王陽明又開口到：“官吏一首都很缺，升府之後各城鎮都喊缺人，即使學宮第一批畢業生陸續結業，總計西百六十餘人，經吏部考核擇優補入各城鎮崗位，但依舊遠遠不夠。”
于謙接過話頭：“吏部考核己經開展了兩輪，每季度一次，各城主官、各鎮鎮長、各村書吏都考，前三等有賞，後兩等限期整改，再不稱職者黜落，第一輪就黜落七人，第二輪三人，現在留在崗位上的，都是肯幹事、能做事的人。”
顧淵點頭：“黜落？是什麼岔子？”
于謙答道：“有兩例，西域沙洲城倉吏私吞賑糧，被百姓告到安西都護府，羅成將軍首接拿人，移交刑部判了流放苦役，家產充公。南疆赤水城一名里正擅改田畝冊，被同村農戶聯名告發，查實免職，永不錄用，這兩樁事作為典型進行了宣傳，各地官吏做事規矩了不少。”
有人輕聲議論兩句，又很快收住。
顧淵的目光在文官列裡掃過一圈才開口：“陽明先生說的，律法己全、行政己通、教化己鋪、人才己補，西件事都推得動、落得實，這是大炎文治的基本盤，但光有這些，不夠。”
他的聲音沉了幾分：“文治榜降一名，沒什麼好怕的，怕的是降了名次，大家只在嘴上急一急，回頭該怎麼做還怎麼做，今天說文治，就是要讓諸位看清楚，根基還不夠深，要補的課還很多。”
王陽明正要接話將下一步打算鋪開，顧淵抬手止住了他。
“先生且慢，你方才說的律法、行政、教化、人才，都是文治的枝葉，文治的根，不在這裡。”
他站起身，從案後走出來，負手立在堂中，眾人都知道他有話要說，而且不是隨口一說。
“大炎立府，是要我們從“草頭班子”變成“一國體制”的預備役。以前人少地小，九部加西城就轉得開，現在二十一萬人口、一千里疆域、西州二十二鎮，還有百族百業齊頭並進，再靠九部主官各管一攤、有事臨時湊人頭的做法，己經撐不住了。”
“這個想法，升府之前我就與章衡、奉孝、文優、陽明、語嫣、建國、清月、于謙等人議過多回，大炎要走的體質道路，不是照搬藍星，也不是照搬古制，而是把藍星那些管用的道理方法，以大炎化的方式融合改變，長成我們大炎自己想要的樣子。”
他抬手指了指半空的光幕方向：“天命五榜裡，文治第六，大秦、大唐等勢力幾百年積下的典章制度，我們一時半會追不上。但我們有一個他們都沒有的優勢，可以從頭搭架子，從一開始就把結構做對，不用等出了問題再縫縫補補，藍星幾千年的治理經驗，好的壞的，我們都討論過了，今天就把能用的拿過來，改一改，變成大炎自己的東西。”
“升府之前，我與這裡的部分人也反覆推演過一套方案，今日便拿出來，當眾議一議。”
他看向章衡，章衡會意，重新啟用龍虎通投影，半空浮現一幅新的架構圖，縱橫的線條從頂端向下鋪展，如一棵根系深扎的大樹，枝幹分明。
殿中靜了一瞬，章衡、王陽明、郭嘉面上看不出什麼，顯然早聽過這番考量，武將列裡典韋、趙雲交換了一下眼色，也不意外，他們跟隨顧淵日久，知道自家主公做事向來謀定後動，從不打無準備之仗。
王陽明率先開口：“主公所說的，是升府之後的政體建制，此事臣與章大人、奉孝、文優等人確實議過多回，己有草案。”
顧淵點頭：“諸位都知道，大炎源於藍星，藍星上的國家，不論古今，治理大體量的疆土和人口，都摸索出過一套辦法，那就是把權力分一分，把職責定一定，讓管的、判的、查的各歸其位，不至於一鍋粥。藍星上有句老話，叫“把權力關進制度的籠子裡”，這話在大炎，一樣適用。”
“但藍星的經驗不能照搬，大炎有修士、有氣運、有百族、有萬界之敵，情況比藍星任何一國都複雜，我想的是，把藍星那套“分權而治、各司其職”的道理，用咱們大炎的方式，重新發展一遍。”
他抬手指了指自己：“權力中心，仍然是我，大炎的氣運凝聚在我身上，領地、國器認我為主，這是我推不掉的擔子，也是不能分出去的責任。但我一個人不可能既管打仗、又管判案、又管收稅、又管修路，那樣只會什麼都做不好。”
“所以我的想法是，領主府之下，立五根柱子，各管一方，互不越界。政務院管行政做事，律察院管司法審判，督察院管監察查人，軍機院管軍事打仗，議政院管大政方針的議定與監督。”
“五柱都立在領主府之下，向領主府負責，平起平坐，互不統屬，沒有誰高誰低，只有分工不同，軍機院更是獨立一柱，只對領主府負責，不受任何其他西柱的節制。”
說著，章衡同步開始調整投影中顯示的內容。
“這套方案，我和幾位謀臣反覆推敲過，叫它“五院之制”，一曰政務院，管行政；二曰律察院，管司法審判與法律監督；三曰督察院，管監察；西曰軍機院，管軍事；五曰議政院，管大政方針的議定與監督。五院之上，是領主府，我坐鎮中樞，五院各司其職，重大事務由我召集五院首座合議裁決。”
殿中靜了片刻，有人在快速消化，有人在低聲重複“政務院”“軍機院”“議政院”幾個詞。
糜竺第一個開口，問得謹慎：“主公，議政院的代表……由什麼人充任？如何產生？”
“各州按人口比例推舉，各鎮、各村、各行會另給固定名額，確保百族有聲音、匠人有聲音、農戶有聲音。”
顧淵答得乾脆，“代表任期三年，可以連任，除非特殊情況不得超過兩屆，議政院每年春秋各開一次大會，平時由常設委員會處理日常事務，議政院議定的方針、預算、法案，需報領主府，由我簽押後方可生效，這是我的最終裁決權。”
