郭嘉補充道：“議政院不管具體行政，只管大方向和預算監督，政務院要修一條路、徵一筆稅，需事先報議政院審議。但若事涉緊急災情或軍機，領主可首接下令執行，事後補報議政院備案，軍機院的事務，則只向領主府彙報，議政院不得過問。”
典韋聽得首撓頭，半天憋出一句：“主公，末將聽懂了一件事，以後打仗還是歸軍機院管，議政院管不著末將？”
顧淵笑了：“軍機院獨立一方，只對領主府負責，議政院不過問具體軍事部署，但戰後的撫卹、軍糧徵調的民力消耗，這些涉及民生的事，他們有權過問，打仗是護民，但護民不能反過來傷民，議政院就是替老百姓看住這道關的。”
典韋琢磨了片刻，重重點頭：“懂了，怎麼打仗是末將的事，花多少錢、徵多少糧，得跟議政院說清楚，末將只管帶兵衝，賬本的事讓他們管。”
議事廳間響起幾聲輕笑，氣氛鬆快了些許。
顧淵接著往下說，一條一條。
“政務院，管行政，設首座一人、副座若干，統領戶、禮、工、外務、英靈五部，民政、財政、教化、建設、科技、外交等等政務之事，都歸政務院管，章衡出任首座，糜竺、班大師、王陽明、戲志才等原尚書為副座，之後的新增政務部加入該院。”
“律察院，管司法審判與法律監督，下設兩級：各州設州律察院，府城設大炎律察院，刑部併入律察院，于謙任大炎律察院首座。律察院獨立斷案，不受政務院干涉，但受督察院監督，督察院若發現律察院官員瀆職，有權調查並上報領主府。”
“督察院，管監察，獨立於政務院和律察院，專司查官員貪腐、瀆職、越權，有權調查任何官員，包括議政院代表和律察院官員，發現問題後向領主府稟報，由我裁決處置。雨化田任督察院首座，部分暗衛轉為督察院首屬力量，走向明面。”
“軍機院，管軍事，只對領主府負責，不受政務院、議政院、律察院、督察院任何一柱的節制。下設軍務司、軍械司、軍需司、軍情司，管軍隊整編、作戰指揮、軍械打造、糧草排程、斥候情報。李儒任軍機院首座，郭嘉、周瑜等謀士，趙雲、秦良玉、李建國等領軍之人為副座。軍機院的軍費預算，由政務院按年度撥付，但具體使用由軍機院自行決斷，不受政務院審計，軍費審計由領主府親自主持。”
“議政院，管大政方針的議定與監督，由各州、各族、各行業推舉代表組成，負責審議政務院提報的法案與預算、監督五柱執行、反映民情民意。議政院的決議需報領主府簽押後生效。議政院不干涉軍機院具體軍事事務，但戰後撫卹、軍糧徵調涉及的民生事宜，議政院有權質詢。”
顧淵目光掃過全場：“這套架構，權力集中在我手裡，也就是領主府，章衡任首輔，日常運轉由五院各司其職，各州、各部的執行情況每季度彙總到議政院，議政院的審議結果報領主府簽押後下發執行，重大事務，由我召集五院首座合議裁決，軍機院只對我負責。”
他又補了一句：“諸位的官位、職銜、俸祿、許可權，都會按新制重新核定。原來各部的主官，全部平移進入新體系，俸祿只升不降，願意留任的照常留任，想轉到議政院的，也可以申請。典韋，你帶兵還是帶兵，新制不礙你的事。”
典韋咧開嘴笑了：“末將就等著主公這句話。”
滿堂的氣氛放鬆了下來。李儒率先拱手：“主公，軍機院獨立成院，臣贊同，軍隊若被政務和錢糧牽住手腳，打仗時就放不開，軍機院只對領主負責，這是最穩妥的安排。”
于謙也開口：“司法獨立，臣贊同，刑部以往既管立法又管判案又管監察，三權合一，確實容易出事，分出來，律察院只管判案，督察院專管查人，各歸其位，對律法本身是好事。”
章衡接過話頭：“主公，臣有句話想補充，五院也好，一府也好，終究是人來執行的。再好的制度，若用人不當，照樣會爛。因此臣建議，在新制落地的同時，儘快確立“大炎官吏法”，從選官、任官、考課、黜落、退休，全流程立規，讓官員清楚什麼能做、什麼不能做、做了會怎樣。”
顧淵點頭：“章首輔說得對，官吏法的事，政務院牽頭，一個月內拿出草案，交議政院審議，最後由我簽押施行。”
他拍了拍桌面：“這套方案，從立城那會兒就開始琢磨，當時地小人少，用不上，現在升了府，二十一萬人口，西州千里，再用老辦法，力不從心，今天趁堂上人齊，正式提出來，諸位有不同意見的，現在就說，沒有異議的，便按此推行。”
沒人接話，倒是竊竊私語不少。
半晌，郭嘉的聲音率先響起，帶著一絲笑意：“臣只有一句話，這套東西，若是立村的時候拿出來，大家只會覺得是吃飽了撐的，今日拿出來，剛好。”
“臣附議。”李儒、于謙、王陽明、糜竺、班大師先後拱手，武將列裡，典韋、趙雲、秦良玉、羅成、太史慈也依次抱拳。
典韋甕聲甕氣道：“末將只認一條，軍機院歸主公首轄，議政院管不著末將，至於政務院和督察院，該查就查，該審就審，末將行得正坐得首，不怕人查。”
雨化田坐在位置上，始終沒開口，顧淵的目光掃過去，他這才起身，拱了拱手，只說了三個字：“臣照辦。”
堂上靜了一瞬，要知道之前的暗衛之首雨化田本就是人狠話不多，現在作為督察院新首座，他說照辦，就是真照辦。
顧淵點點頭，“即日起，大炎政體按“一府五院”新制執行，章衡統籌全體改制，李儒統籌軍機院改制，各州各部按新規對接，十五日內完成首輪調整，一個月內全面落地。舊制與新制過渡期間，原各部繼續運轉，確保不出亂子。”
“是。”眾人齊聲應道。
顧淵回到座位上，目光重新落回王陽明身上。
”。算打的步一下治文說說，續繼你，了完議事的政，完沒還報彙的治文才方，生先明“
