清州是大觀元年才升為州的小州，下轄三縣，等級上屬於下州。
與東邊的鄰州滄州一樣，清州正北邊界為遼宋邊境，與燕地的薊州和析津府，都有部分接壤。
在河北東路的版圖上，此地東臨滄州、西臨霸州，西北是信安軍，西南是河間府，處於數州夾縫之間，是一座軍事功能更多的邊境軍州。
清州位置及周邊示意
如今復燕在即，河北邊界又將用兵。
聞煥章原本沒有功名出身，靠著呂牧門蔭和此前積功，才有正七品朝請郎官階。
趙佶將其擢為正五品中大夫，委任到清州，明面上也算是破格重用。
另外，聞煥章既有文武之才，隨呂牧屢破宋江。
在清州做知州的話，也能防著薊州的宋江那夥草賊反覆，彼此制衡。
做好了聞煥章的安排後，趙佶又看起了蕭嘉穗的履歷。
蕭嘉穗入呂牧帥司較晚，至今不過兩三個月。
此人率江陵府百姓，圍殺偽賊王慶的留守，襄助收復江陵府有功，可見對朝廷的忠心。
又是南朝梁的苗裔、荊襄名士，出身清貴，比聞煥章那等御前無狀的土包子，要體面得多。
趙佶一番思索，打算把蕭嘉穗從尉氏縣召來，留在汴梁眼皮下，授以一個清貴的閒職。
正想到此，王黼也來了宣和殿拜見，卻是接到趙佶的便條後，前來諫言。
“啟奏官家，聞煥章此前在宣撫帥司，被呂都尉累功請封，如今本官階為正七品朝散郎。
臣以為，若授予聞煥章正五品中大夫，超拔西階，優擢太過。
反而易引起其驕縱之心，越發輕視朝廷名器。
便是賞功拔擢，超擢三階己是恩寵，應以從五品為宜。”
其實王黼想的是，聞煥章到底是呂牧幕僚，哪怕是明升暗貶，也不能讓其官階升的太快。
可以說，這廝是抓住一切機會，給呂牧及其班底上眼藥。
趙佶想了想，覺得王黼說的是對的，雖然有私心，卻也有理可循。
他只想著籠絡聞煥章示恩，卻忽視了這點，於是便點頭道：“就按王相之意辦，給他個從五品中散大夫吧。”
次日，趙佶於紫宸殿中升朝。
待百官唱舞山呼完畢，如往常一般議完了一些天下之事，便有閤門使將聞煥章引進殿中。
然後負責宣詔的宣贊舍人，出班捧詔念道：“敕：朝請郎、充江淮荊浙宣撫使司書寫機宜文字聞煥章，可特授中散大夫、知河北東路清州軍州事：
爾以儒術入幕，初筮七品，參畫軍前。
昨從宣撫使呂牧，討平淮南、兩浙、荊襄三大寇。
。效顯有功，聞狀平賊，將諸娛調，要機理綜
；轉乃歲閱，遷之品七，格之調常
。賞用次不，功之常非以今
。袋魚緋賜，使農勸管兼，事州軍州清路東北河知、夫大散中爾授特
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