倭寇一百艘戰船、上萬人的大舉進犯，讓整個江南沿海陷入了一片恐慌。松江府、蘇州府、嘉興府同時告急，求援文書像雪片一樣飛到劉平安的案頭。
葛老頭率領的分艦隊雖然英勇作戰，但敵眾我寡，被迫退入內河，依靠河道狹窄的優勢與倭寇周旋，暫時穩住了陣腳。
劉平安站在輿圖前，目光在沿海各府之間移動。倭寇選擇這個時機大舉進犯，顯然是算準了大燕主力被大梁牽制，沿海防禦空虛。他們的戰術也很明確——多點開花，讓大燕的水師顧此失彼，疲於奔命。如果不能儘快遏制住倭寇的攻勢，沿海各府將生靈塗炭，江南的糧草供應線也會受到威脅。
他沉思了片刻，然後派人去請韓世忠、王礁、陳三和趙文軒。西個人很快趕到，劉平安把當前的局勢告訴了他們，然後道：“倭寇來勢洶洶，單靠水師的力量，很難同時防禦這麼長的海岸線。我決定，啟動海防聯防計劃。”
韓世忠問道：“劉總督，什麼是海防聯防？”
劉平安走到輿圖前，指著沿海各府的位置道：“所謂海防聯防，就是將水師、平安船隊和沿海各府的民壯力量整合起來，形成一個統一的防禦體系。水師負責海上作戰，平安船隊負責運輸和補給，沿海各府的民壯負責岸防和預警。三方協同作戰，互相配合，才能最大限度地發揮我們的優勢。”
他看向韓世忠：“韓將軍，水師的主力繼續留在明州，防備慕容戰。你從水師中再抽調二十艘戰船，交由葛老頭指揮，專門負責御倭。葛老頭熟悉沿海水道，由他擔任御倭的前線指揮，最合適不過。”
韓世忠點了點頭：“明白。我這就去安排。”
劉平安看向王礁：“王大哥，你從訓練隊中抽調五百人，分成五隊，每隊一百人，分別駐紮在松江、蘇州、嘉興、明州和紹興五個沿海府縣。他們的任務是協助當地民壯，修建烽燧和哨所，監視海面，一旦發現倭寇，立刻點燃烽火報警。”
王礁道：“東家放心，我這就去挑選人手。”
劉平安看向陳三：“陳三哥，平安船隊的船隻，除了保留必要的運輸船之外，其餘的全部改裝成戰船，交給水師統一指揮。船上的水手，願意參戰的，編入水師。不願意的，發給遣散費，讓他們回家。”
陳三點了點頭：“平安放心，我這就去辦。平安船隊現在有大小船隻一百二十艘，除了留下三十艘用於糧草運輸，其餘九十艘都可以改裝成戰船。水手方面，願意參戰的至少有七八百人。”
劉平安道：“好。另外，你從商號的賬上支取一筆銀子，用於修建烽燧和哨所的費用。不夠的話，再來找我。”
陳三道：“明白。”
劉平安看向趙文軒：“趙先生，你負責採購一批烽火燃料和訊號旗，分發到各處的烽燧和哨所。烽火燃料要保證乾燥易燃，訊號旗要顏色鮮明，便於識別。”
趙文軒道：“東家放心，我明天就去採購。”
西個人領命而去。劉平安獨自站在輿圖前，目光在海面上停留了很久。他知道，海防聯防只是一個應急措施，不能從根本上解決問題。要想徹底消除倭寇的威脅，必須建立一支強大的海軍，擁有制海權。但那需要時間和金錢，現在的大燕，兩者都缺。
接下來的幾天裡，整個江南沿海都忙碌了起來。王礁從訓練隊中抽調了五百名精銳，分成五隊，分別駐紮在五個沿海府縣。他們帶領當地的民壯，在海邊的高地上修建了一座座烽燧和哨所。這些烽燧和哨所相距十里左右，彼此呼應，一旦發現倭寇，立刻點燃烽火，相鄰的烽燧看到後也會跟著點燃，訊息可以在半個時辰之內傳遍整個沿海地區。
陳三從平安船隊中抽調了九十艘船隻，全部改裝成戰船。這些戰船雖然不如正規水師的戰船堅固，但勝在數量多，速度快，機動靈活。船上的水手大多是經驗豐富的老船工，熟悉沿海的水道和風向，打起仗來一點也不比正規水師差。
葛老頭率領的分艦隊得到了補充後，實力大增。他利用自己對沿海水道的熟悉，採取靈活機動的戰術，時而出擊，時而撤退，搞得倭寇暈頭轉向。倭寇幾次試圖登陸，都被葛老頭及時發現並攔截，損失了不少船隻和人馬。
與此同時，沿海各府的民壯也在王礁的訓練下，掌握了基本的戰鬥技能。他們雖然不能跟正規軍相比，但守守烽燧、放放哨、報報警，還是綽綽有餘的。
在海防聯防體系的運作下，倭寇的攻勢逐漸被遏制住了。他們雖然仍然在沿海活動，但己經不敢輕易登陸。每次試圖靠近海岸，都會被烽火臺上的哨兵發現，然後葛老頭的水師就會及時趕到，將他們趕走。
一個月後，倭寇終於支撐不住了。他們的補給消耗殆盡，人員傷亡慘重，士氣低落。最終，他們不得不放棄了對江南沿海的騷擾，灰溜溜地退回了海上。
訊息傳來，劉平安長長地吐出了一口氣。海防聯防，終於見效了。他站在城牆上，望著遠處的海面，心中湧起一股成就感。但他知道，這只是暫時的勝利。倭寇不會善罷甘休，他們一定會捲土重來。他必須利用這段時間，進一步加強海防，做好長期御倭的準備。
他轉身走下城牆，準備回衙門處理公務。就在這時，時風匆匆趕來，臉色凝重：“東家，暗海二號傳來急報。大梁皇帝己經抵達北境前線，御駕親征。梁軍士氣大振，正在集結兵力，準備發動總攻。皇三子請求朝廷緊急增援。”
