嘉靖十八年（1539年），皮薩羅與阿爾馬格羅正在秘魯地區大打出手時，在遙遠的阿根廷地區的亞松森城，西班牙殖民者正在選舉新的巴拉圭總督。
不久前，巴拉圭總督佩德羅·德·門多薩（Pedro de Mendoza）病重去世了。他臨死前，把指揮權交給了部將胡安·德·阿約拉斯（Juan de Ayolas）。於是留在羅薩里奧（Rosario）城的西班牙人趕緊派人沿著巴拉那河（Parana River）去尋找阿約拉斯，等找到阿約拉斯的部隊後，阿約拉斯的副手胡安·德·薩拉薩爾（Juan de Salazar）他們告訴使者，阿約拉斯已在與土著人的戰鬥中陣亡了。
羅薩里奧城內的檢察官、法官、牧師們心想，門多薩病死了，阿約拉斯戰死了，該由誰來接任巴拉圭總督呢？如派人回國報告，再由國內派總督過來，至少需要三四個月。在國內派新總督之前，這裡需要一位臨時總督。他們的提議得到了巴拉圭巡視官卡夫雷拉（Cabrera）的支援。
卡夫雷拉是西班牙王室成員，他認為究竟由誰來擔任臨時總督，還是選舉吧，然後把選舉結果報告國內。
於是，羅薩里奧城的官員們準備把馬丁內斯·德·伊拉拉（Martinez de Irala）、胡安·德·薩拉薩爾等將領都召回來，開會選舉臨時總督。
伊拉拉在亞松森城期間，為了保護亞松森城的南翼，於嘉靖十七年（1538年）在亞松森城南郊建造了皮圖姆城堡（Pitum），城名來自於土著語，意為“藥用水”（即今巴拉圭中0央省首府伊帕內城（Ypane）。伊拉拉告訴卡夫雷拉的使者，土著人一直在進攻亞松森城，自己離不開亞松森。於是卡夫雷拉決定到亞松森城去開選舉會。
其實，被推選的代表只有伊拉拉、薩拉薩爾兩位。在選舉會中，薩拉薩爾兩次脫帽向伊拉拉致敬，說明薩拉薩爾並不想與伊拉拉爭奪總督之位。伊拉拉就這樣被選為西班牙巴拉圭總督。
伊拉拉就任臨時巴拉圭總督後，擊退了進攻亞松森城的土著人，並下令將總督府遷至亞松森城。此後，亞松森城成了巴拉圭的總督府。
伊拉拉剛把總督府遷至亞松森城，一場暴雨襲擊了巴拉圭河流域，洪水衝進了亞松森城，伊拉拉不得不下令加固城堡。洪水退去後，伊拉拉決定為阿約拉斯報仇，就令副手貢薩洛留守亞松森城，並在亞松森城的東南郊再建一座城堡，自己與薩拉薩爾坐船沿著巴拉那河東進。溯巴拉那河東進約290公里後，來到了阿約拉斯與土著帕亞瓜人（payagua）戰鬥過的地方。伊拉拉、薩拉薩爾登陸後，擊敗了土著人，然後在那裡建了座坎德拉利亞城堡（Candelaria，今阿根廷米西奧內斯省（Misiones）坎德拉利亞縣城）。
建了坎德拉利亞城堡後，薩拉薩爾提議繼續沿著巴拉那河東進。伊拉拉告訴薩拉薩爾，現在當務之急是打通秘魯地區到拉普拉塔河的通道。於是，伊拉拉在坎德拉利亞城堡留下10名士兵後，與薩拉薩爾回到了亞松森。
伊拉拉回到亞松森城後，卡夫雷拉告訴伊拉拉，自把總督府搬遷到亞松森城後，離拉普拉塔河口的布宜艾利·德·聖瑪利亞城（Santa Maria del Buen Aire，即今布宜諾斯艾利斯）太遠了，時間長後，恐怕留在那裡的官員們會不再聽我們的指揮。伊拉拉聽後，覺得卡夫雷拉說的有理，就下令除了在布宜艾利城留下必要的守軍外，其餘官員全部遷至亞松森城。
此時，貢薩洛在亞松森城東南郊建造的城堡也完成了，伊拉拉將城堡命名為“伊塔（Ita）”，土著語意為“石頭城”（今巴拉圭中0央省城鎮）。伊塔城的建成正好為來自布宜艾利城的官員、百姓提供了定居場所。
伊拉拉剛把布宜艾利城的官員、百姓遷至亞松森城，從國內傳來訊息，新任巴拉圭總督已在路上了。
新任巴拉圭總督阿爾瓦·努涅斯·卡維薩·德·巴卡（Alvar Nunez Cabeza de Vaca）是軍人出身，嘉靖七年（1528年）曾隨潘菲洛·德·納瓦埃斯（Panfilo de Narvaez）從古巴島出發，遠征北美洲的弗羅里達（Florida，今屬美國）。納瓦埃斯在返回墨西哥途中淹死後，巴卡脫險後留在了墨西哥，在墨西哥境內考察、搶劫了八年，在土著人那裡搶到了很多金銀。發了大財的巴卡於嘉靖十六年（1537年）回到了西班牙。今年，巴卡聽說巴拉圭地區缺個新總督後，心想自己錢倒是不缺，何不去做王室的官員呢？於是就花錢打通了上層關係，謀取到了巴拉圭總督職位。
嘉靖十九年（1540年），巴卡率400名西班牙士兵乘坐艦船先來到了南美洲的達聖卡林納島（Da Santa Carina Island，今巴西聖卡塔琳娜島（De Santa Catarina Island）），登陸後，發現這裡屬於葡萄牙管轄，於是又離開達聖卡林納島，沿著巴西海岸南下，來到了一條大河河口。從這個河口進入後，發現是一個巨大的湖泊。巴卡以為自己已到達了拉普拉塔河，就率部登岸，可並沒有發現布宜艾利城，而且岸邊連個迎接的官員都沒有。巴卡心想，卡夫雷拉是王室成員，不來岸邊迎接自己也說的過去，可你伊拉拉明知自己要來巴拉圭，幹嘛不派人來岸邊迎接自己呢？看來伊拉拉對自己來做巴拉圭總督很不滿。從這時候起，巴卡心裡就對伊拉拉有點不爽了。
其實，巴卡到達的地方是今巴西南部的格蘭德河（Rio Grande），他看見的大湖是今巴西的杜斯帕圖斯湖（Dos Patos Lake）。
巴卡率部在杜斯帕圖斯湖北岸登陸後，也不知道亞松森城究竟有多遠，就決定步行去亞松森城。一路與遇到的土著人進行戰鬥，終於在2個月後到達了亞松森城。
巴卡到達亞松森城後，伊拉拉很爽快地把軍事權、行政權交給了巴卡。
巴卡接任巴拉圭總督後，就四處散佈謠言，說伊拉拉缺乏領袖氣質，還貪汙了建造伊塔城的3000根棕櫚樹樹木。
伊拉拉對巴卡的所作所為看在眼裡，但也沒有為自己做辯解。
這時，土著伊庫魯人（Iculu）向亞松森城發起了攻擊，戰鬥中，西班牙及僕從軍被幹掉了1000多人。巴卡本想透過這次戰爭來樹立自己的威望，可事與願違，亞松森城內的人們開始懷疑巴卡的軍事素質。
過了一段時間，土著阿加塞人（Agase）在酋長阿瓦科特（Abacote）的率領下，也來進攻亞松森城。好在這一次巴卡打敗了阿加塞人，巴卡這個新總督總算在亞松森城站穩了腳跟。
此時，西班牙人已從上秘魯（今玻利維亞）地區進入了阿根廷，巴卡根據西班牙王室打通波託西銀礦到拉普拉塔河通道的命令，開始遠征貝爾梅霍河、皮科馬約河、巴拉圭河。巴卡為了防止伊拉拉搶頭功，令伊拉拉沿著巴拉圭河向北遠征，伊拉拉到也沒說什麼，就與部將戈麥斯（ Gomez）率部進入了巴拉圭河。可巴卡在貝爾梅霍河、皮科馬約河的遠征並沒有取得多大的進展，遠征隊在與土著人的戰鬥中輸多贏少。倒是伊拉拉順利到達了巴拉圭河的上游，建了個雷耶斯港（Purto Reyes，今阿根廷雷伊鎮（Rey））。
伊拉拉返回亞松森城後，請求再次出征。巴卡卻怕伊拉拉藉此自立，就拒絕了伊拉拉的請求。這時，一個親信告訴巴卡，他截獲了一份控告巴卡無能的信件。
控告巴卡的亞松森城官員叫卡塞雷斯（ Caceres），他是亞松森城老殖民官員，幾年前就隨佩德羅·德·門多薩來到了阿根廷。
巴卡心想卡塞雷斯肯定是受伊拉拉的指使，才控告自己的，可他也不知卡塞雷斯的底細，如擅自對他下手，萬一他的背後是卡夫雷拉，那就會得罪西班牙王室。既然不能對卡塞雷斯下手，那還是讓伊拉拉離開亞松森，免得他留在城內給自己找麻煩，於是他又同意了伊拉拉遠征的請求。
伊拉拉出城，擊敗了土著人後返回亞松森城。此時，城內因失火，將糧倉燒了，城內頓時陷入了糧荒。巴卡為了減輕城內的糧食壓力，就決定親自出馬去遠征土著人。
巴卡帶著伊拉拉溯巴拉圭河而上，來到了雷耶斯，發現果真有個港口，心想伊拉拉並沒有騙他。於是巴卡率部繼續溯巴拉圭河而上，在這裡他遇到了土著人組成的反西班牙人聯盟，雙方進行激戰後，巴卡的遠征隊被土著人擊敗。巴卡被迫退回亞松森城。
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