齊國投降的訊息傳回咸陽，舉城歡慶。嬴政站在咸陽宮的最高處，俯瞰著這座他從小長大的城池，心中湧起一股從未有過的豪情。
他轉過身，看著身後的陳墨，眼中滿是感激：“太傅，五年了。寡人做到了。”
陳墨微微一笑，拱手道：“大王天命所歸，臣不過是盡己所能。”
嬴政搖搖頭，認真道：“不，太傅，沒有你，就沒有今日的大秦。寡人心裡都記著。”
兩人沿著宮牆緩步而行。夜風吹過，帶著初春的涼意。嬴政忽然停下腳步，望著遠處燈火通明的咸陽城，輕聲道：“太傅，天下雖己統一，但寡人心中卻有些不安。”
陳墨道：“大王在擔心什麼？”
嬴政沉默片刻，道：“寡人擔心，這大秦的江山，能傳多久。周朝八百年，可到了末年，諸侯割據，天下大亂。寡人不希望大秦也走上這條路。”
陳墨知道，嬴政的擔憂並非多餘。歷史上，秦朝二世而亡，成為中國歷史上最短命的大一統王朝之一。他來到這個世界，就是為了改變這一切。
“大王，臣有一些想法，不知當講不當講。”
嬴政轉身看著他：“太傅但說無妨。”
陳墨道：“大王，打天下容易，治天下難。六國雖滅，但六國的百姓並沒有立刻變成大秦的子民。他們有自己的習俗，自己的語言，自己的文字，自己的度量衡。這些差異不消除，六國就永遠是六國，不是一個大秦。”
嬴政點頭：“太傅說得是。所以寡人要廢分封，行郡縣；書同文，車同軌；統一度量衡。這些，太傅早己與寡人說過。”
陳墨道：“這些是制度上的統一。但臣以為，還需要更深層次的統一。”
嬴政目光一閃：“太傅請講。”
兩人回到御書房，陳墨鋪開一張地圖，指著上面標註的六國疆域，緩緩開口。
“大王，臣以為，治理天下，當從五個方面入手。”
嬴政端坐，認真傾聽。
“第一，從六國選拔人才，治理六國。”陳墨道，“六國之地，各有其俗。若全部派遣秦人去治理，語言不通，習俗不同，必然引發衝突。
臣建議，從六國本土選拔有才學、有威望的人，擔任地方官吏。他們熟悉當地情況，百姓也容易接受。同時，派遣秦人為輔，既監督，又學習。如此，既能穩定地方，又能逐步培養忠誠於大秦的本地人才。”
嬴政點頭：“善。第二呢？”
陳墨道：“第二，輕徭薄賦，與民生息。六國連年征戰，百姓早己疲憊不堪。若大秦也像六國一樣橫徵暴斂，百姓就會覺得，換誰當王都一樣，甚至還不如從前。
臣建議，減免六國故地的賦稅徭役，讓百姓喘口氣。同時，把國家基礎建設的重點，放在對民生有利的農田水利、道路橋樑上。”
他頓了頓，又道：“至於那些勞民傷財的大工程，比如大王的陵寢、阿房宮，還有北方的萬里長城，都可以推遲修建。待天下安定、百姓富足之後，再建不遲。”
嬴政沉吟片刻，緩緩點頭：“太傅說得有理。寡人的陵寢，確實不急。阿房宮也可以緩建。只是長城……北方的匈奴一首是個隱患。”
陳墨道：“大王，匈奴的隱患，不在一朝一夕。臣建議，先在北方邊境修築烽火臺，屯駐少量精兵，以防禦為主。同時派遣探子深入草原，時刻監視草原匈奴各部的動靜。一旦匈奴各部有再次融合的跡象，便派兵遠征，將其打散。待大秦國力強盛之後，再一舉掃平匈奴，永絕後患。”
嬴政想了想，道：“好。就依太傅所言。”
陳墨繼續道：“第三，給六國貴族和人才上升通道。六國的貴族，雖然國破家亡，但他們在當地仍有很大的影響力。若將他們全部貶為庶民，他們必然心懷不滿，甚至暗中串聯造反。
臣建議，從六國貴族、士人挑選其中願意歸順的，授予官職或爵位，讓他們為大秦效力。那些有才學的讀書人，也可以透過考核進入太學院或學宮學習，學成之後，授予官職。如此，既能安撫貴族，又能招攬人才。”
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