陳墨點頭：“正是。大秦要統一天下，但不能把六國的人都當成敵人。要讓那些願意歸順的人看到希望，看到前途。只有這樣，他們才會真心實意地為大秦效力。”
嬴政若有所思。“第西呢？”
陳墨道：“第西，完善人才選拔制度，推行基礎教育。大秦要治理這麼大的疆域，需要大量的官吏。這些官吏從哪裡來？從百姓中來。臣建議，在各郡縣設立初級學堂，教授讀書識字。每年從各地選拔優秀學子，進入太學院深造。學成之後，根據考核成績授予官職。這樣，就能源源不斷地為大秦輸送人才。”
他頓了頓，又道：“同時，對各地官員實行績效考核。每年考評一次，政績優異者升遷，平庸者留任，不合格者罷免。這樣，才能保證官吏隊伍的素質。”
嬴政站起身，在書房中踱步。他的眼中閃著興奮的光芒，顯然被陳墨的設想打動了：“太傅，你說的這些，都需要時間。”
陳墨道：“是的，大王。治理天下，不是一朝一夕的事。需要十年、二十年，甚至更長時間。但只要方向對了，大秦的江山就能代代相傳。”
嬴政停下腳步，轉身看著陳墨：“太傅，你說得對。寡人不會急功近利。寡人要打造的，是一個傳之萬世的帝國。”
他走回案前，提筆在竹簡上寫下“萬世”二字，然後遞給陳墨：“太傅，這就是寡人的心願。”
陳墨接過竹簡，鄭重道：“臣，定當竭盡全力，助大王實現心願。”
次日早朝，嬴政宣佈了新政。
第一道詔令，便是廢除分封制，在全國推行郡縣制。天下分為三十六郡，每郡設守、尉、監，分掌政務、軍事、監察。郡下設縣，縣下設鄉，鄉下設裡。各級官員由朝廷首接任免，不得世襲。
這道詔令一齣，朝堂上頓時議論紛紛。一些大臣認為，分封制是古制，不能廢。
嬴政卻道：“周朝分封諸侯，結果諸侯割據，天下大亂。寡人要的是統一，不是分裂。郡縣制，才能保證天下一統。”
沒有人敢再反對。
接著，嬴政又宣佈了另一道詔令——從六國故地選拔人才，擔任地方官吏。這道詔令讓那些原本擔心會被清洗的六國貴族鬆了一口氣。不少人主動站出來，表示願意為大秦效力。
統一文字的工作，由李斯主持。陳墨也參與其中，以秦國的大篆為基礎，參照六國文字和後世的楷書，簡化成了大秦版本的新文字，楷書。楷書筆畫勻稱，結構簡練，比大篆更易書寫，又比六國文字更規範。
李斯將楷書範本分發到各郡縣，要求所有官方文書一律使用楷書。同時，在各郡縣設立官學，教授楷書。幾年之後，天下的讀書人便都能讀寫同一種文字了。
統一度量衡的工作，由隗狀負責。他參照秦國的度量衡，制定了統一的長度、容量、重量標準，製作了標準的尺、鬥、權，分發到各郡縣。從此，天下的貨物可以自由流通，再也不用擔心尺子不一樣、鬥不一樣了。
統一車軌的工作，由公輸仇主持。他設計了標準的車軌寬度，要求全國的馬車都按照這個標準制造。
同時，大修馳道，連線各郡縣。馳道寬五十步，兩旁種樹，路面平整，馬車行駛其上，又快又穩。
陳墨站在咸陽城外的新修馳道上，看著來來往往的馬車，心中感慨萬千。這些馳道，不僅方便了百姓出行，更方便了朝廷調兵運糧。將來哪裡發生叛亂，朝廷的軍隊可以快速抵達。
統一後的第一年，嬴政下令，減免六國故地的賦稅。韓趙魏楚燕齊，各減三年賦稅。同時，免除各地百姓的徭役，讓他們安心種地，恢復生產。
這道詔令傳遍天下，百姓們奔走相告。那些原本擔心秦國暴虐的人，此刻也放下了心中的石頭。
“看來，秦國也沒那麼可怕。”一個老農坐在田埂上，對鄰居說，“至少，他們減了我們的稅。”
鄰居點頭。“是啊，以前趙國的時候，一年要交好幾回稅。現在秦國說了，三年不收稅。這三年，咱們能攢下不少糧食呢。”
老農望著遠處正在修建的水渠，又道：“聽說這些水渠都是太傅設計的，能澆灌大片田地。等水渠修好了，咱們的地就能多打糧食了。”
“太傅真是好人啊。”鄰居感嘆道。
類似的對話，在全國各地上演。秦國用實際行動，贏得了百姓的信任。
