太學院正式更名為國子監，成為全國最高學府。各郡縣設立官學，教授楷書和基礎算術。每年秋季，各郡縣選拔優秀學子，送到國子監深造。
學成之後，學子們要參加考核。考核分為筆試和麵試，筆試考經義、策論，面試考儀表、談吐。考核合格者，授予官職；不合格者，可以繼續學習，來年再考。
與此同時，朝廷對各地官員實行績效考核。每年年終，各郡縣的官員都要向朝廷述職，彙報當年的政績。朝廷根據政績，決定官員的升遷、留任或罷免。
這一制度，大大激發了官員們的積極性。那些想混日子的官員，再也混不下去了。那些有才幹、有抱負的官員，則有了施展才華的平臺。
在推行統一政策的同時，陳墨也強調要尊重各地的習俗。
嬴政採納了他的建議，下令各地官吏在推行新政時，要因地制宜，循序漸進。不能操之過急，不能激化矛盾。
這一政策，收到了很好的效果。六國故地的百姓，在感受到秦國帶來的好處的同時，也保住了自己的一些傳統習俗。他們對秦國的牴觸情緒，大大降低。
秦王政十九年秋，咸陽宮。
大殿之上，群臣肅立。秦王嬴政端坐於王座之上，目光掃過文武百官，緩緩開口。
“寡人自即位以來，掃滅六國，一統天下。今名號不更，無以稱成功，傳後世。其議帝號！”
此言一齣，群臣躬身領命。新任丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯等重臣與博士們商議了數日，終於拿出了方案。
這一日，王綰上前一步，拱手道：“大王，臣等己議定尊號。”
嬴政抬手。“講。”
王綰朗聲道：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱曰‘朕’。”
嬴政聽完，眉頭微皺。“泰皇？”他沉吟片刻，搖了搖頭，“泰皇雖貴，卻不足以形容寡人之功。”
群臣面面相覷。嬴政的目光落在陳墨身上。“太傅，你可有什麼好的建議？”
陳墨上前一步，拱手道：“大王，臣以為，大王統一六國，結束亂世，讓天下歸心，西海臣服，此舉德兼三皇，功蓋五帝。當尊稱‘皇帝’。”
“皇帝？”嬴政眼睛一亮。
陳墨道：“三皇五帝，皆是以德服人、以功蓋世之聖王。大王之德，兼有三皇；大王之功，遠超五帝。故稱‘皇帝’，最為貼切。”
嬴政猛地站起身，拍案而起：“好！太傅所言，甚合朕意！自今日起，寡人便稱皇帝！”
陳墨再次行了一禮：“皇帝之稱，自王上起，王上便是始皇帝。”
“好好好！”嬴政連說了三個好字，聲音在大殿中迴盪。他朗聲道：“自今日起，寡人便是始皇帝！朕，為始皇帝。後世以計數，二世三世至於萬世，傳之無窮！”
群臣齊刷刷跪倒，高呼：“臣等拜見始皇帝！”
嬴政站在王座前，接受著群臣的朝拜，心中湧起一股前所未有的豪情。從今日起，他不再是秦王，而是天下的皇帝——始皇帝。
稱帝之後，始皇帝釋出了一系列政令。
第一道政令：廢分封，行郡縣。全國分為三十六郡，各郡設守、尉、監，由朝廷首接任免。郡下設縣，縣下設鄉，鄉下設裡。各級官員不得世襲。
這道政令一齣，朝堂上雖有議論，卻無人敢反對。始皇帝的決心，誰都看得清清楚楚。
第二道政令：書同文。以秦國大篆為基礎，推行新版楷書，全國統一使用。各郡縣設立官學，教授楷書。
。縣郡各線連，道馳修大，度寬軌車國全一統。軌同車：令政道三第
。縣郡各發分，權、鬥、尺準標作製。衡量度一統：令政道西第
。幣舊國六止廢，準標為錢孔方形圓的國秦以。幣貨一統：令政道五第
。轉運速快始開，機的部一同如國帝個整。下天遍傳，出發咸從令政道道一
。才人礎基量大出現湧經己，養培的年餘十過經，監子國到院學太從，宮學黃玄到堂學級初從。來開廣推全完經己育教礎基的境國秦，來年些這在好
。合融進促，育教廣推，方地理治，吏任擔，縣郡各秦大到配分被快很才人些這
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。婚大行舉備準，意旨道一了請帝皇始向他。了事私的己自理間時有於終墨陳，後之完業大一統
。禮賀為作，匹千緞錦、兩萬金黃了賜賞意特還，允應然欣帝皇始
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