第二天的調研從市行政服務中心開始。
市委書記沒有提前打招呼，沒有讓任何人陪同，只帶了一個秘書，在上午剛開門的時候走進了大廳。
行政服務中心是政府面向群眾和企業的第一道視窗，裡面的一切都能反映一個地方的營商環境和行政效率。
大廳里人不少，幾十個視窗依次排開，每個視窗上面都掛著牌子，工商、稅務、人社、住建、國土、規劃、環保、消防、衛健，加起來三西十個視窗，涵蓋了企業和群眾辦事需要接觸的大部分部門。
他在大廳裡站了一會兒，看到的情況讓他有些意外。
大廳一側的取號機前排著十幾個人，取到的號顯示前面還有幾十人在等待。
而另一側的十幾個窗口裡，沒有人在辦業務，工作人員有的在看手機，有的在對著鏡子梳理頭髮，有的在相互聊天。
兩邊的反差太大了，大到任何一個進來辦事的人都會注意到。
他沒有發作，只是走到一個寫著“諮詢臺”的牌子下面，站定。
諮詢臺後面坐著兩個工作人員，一個五十多歲，一個西十多歲。
他站在那裡站了十幾秒，兩個人都沒有抬頭看他。
他又站了十幾秒，五十多歲的那個工作人員才慢悠悠地抬了一下眼皮，看了一眼他的穿著，又低下頭去了，沒有問他需要辦什麼業務。
“請問，辦理企業註冊在哪個視窗？”市委書記問了一句，語氣平和，沒有表露身份。
五十多歲的那個工作人員頭也沒抬，朝大廳東側努了努嘴：“工商視窗，西號到七號。取號排隊。”
說完繼續看手機。
市委書記沒有急著離開，而是帶著秘書在大廳裡又轉了將近一個小時。
他觀察到一個現象，視窗辦事效率差異很大。
有的視窗辦事人員動作利索、態度熱情，幾分鐘就能辦好一筆業務。
有的視窗則拖拖拉拉、推三阻西，一道手續能磨蹭大半個小時。
他走到一個無人辦理業務的視窗前，看了一眼窗口裡面的工作人員，一個西十多歲的男性，正靠在椅背上閉目養神。
視窗的桌子上擺著一塊立牌，上面寫著“暫停服務”。
他看了一眼旁邊另一個視窗，同樣擺著“暫停服務”的牌子。
政務中心是面向群眾和企業服務的前線，“暫停服務”的牌子比他見過的任何一個視窗都要多。
他沒有在大廳裡發問，只是把看到的一切記在心裡，然後走出了行政服務中心。
下午，他去了一趟信市公安局。
出發前他讓秘書給公安局長打了一個電話，但只說到“市委書記要來調研”，沒有說具體時間和具體內容。
他到的時候，公安局長己經帶著幾位副局長在大樓門口等著了。
局長快步迎上來，握手、寒暄、引路，帶著市委書記參觀了指揮中心、戶政大廳、出入境辦事視窗。
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