四月，成都。
城外的稻田已經開始綠油油一片，青綠的稻浪一直鋪到山腳。
城門處的行人比幾個月前多了不少，挑著擔子的商販、牽驢的農戶、騎馬的軍士，在城門洞裡進進出出。
這座被劉璋父子經營了二十餘年的城池，如今換了主人。
劉備坐在州牧府的正堂裡，手裡端著一碗茶，茶是溫的，但他沒有喝。
窗外天光照進來，把他案上那捲攤開的文書照得發亮。
文書是法正剛剛送來的，上面寫著益州各郡的戶籍、田畝、糧倉存量——零零碎碎的資料，湊在一起，拼出了一個千瘡百孔的益州。
劉璋父子在益州經營多年，寬柔有餘而威刑不足，法紀鬆弛，豪強林立。
益州百姓看似安穩，實則積弊已深。
劉備放下茶碗，伸手拿起那捲文書又翻了一遍，目光在“府庫空虛”四個字上停了一瞬，然後合上文書，對坐在下首的簡雍說道：“，憲和，益州的情況，比孤想的還要差一些。”
諸葛亮坐在側席，羽扇擱在膝上，聞言微微點頭：“主公說的是，劉璋在位時，益州看似太平，實則上下離心。豪強兼併土地，百姓負擔沉重，府庫入不敷出，若不盡快整頓，即便佔了益州，也守不住。”
法正坐在另一側，介面道：“憲和兄說得對。臣以為，當務之急有三件事——第一，安民。益州百姓被劉璋父子盤剝多年，急需休養生息，讓百姓看到換了主人之後日子有盼頭。”
“第二，立法。劉璋治下法紀鬆弛，德政不舉，威刑不肅，若不立規矩，益州就會繼續亂下去。第三，用人。益州士人中有才幹者不少，但多被劉璋閒置。主公若能重用他們，便能收其心，也能堵住那些不服之人的嘴。”
劉備聽完，沉默了一會兒：“孝直說的這三件事，哪一件最急？”
法正沒有猶豫：“立法最急。沒有規矩，安民是空話，用人是空談。主公若信得過臣，臣願與孔明一起草擬一部《蜀科》，把益州的法度重新立起來。”
劉備看了諸葛亮一眼。諸葛亮微微頷首，沒有說話，但那個動作已經說明了他的態度。劉備把茶碗端起來喝了一口：“那就按孝直說的辦。憲和、孝直，你們二人牽頭，再找幾個熟悉益州民情的人一起擬。擬好了拿來給孤看。”
諸葛亮和法正同時拱手：“是。”
一個月後，諸葛亮、法正、伊籍、劉巴、李嚴五人共同草擬的《蜀科》初稿送到了劉備案上。
劉備花了整整兩天把那份文稿從頭到尾看了一遍，逐條批註、修改、增刪，最終定稿頒佈。
新法比劉璋治下的舊法嚴了許多——對豪強兼併土地的限制更緊，對官員貪腐的懲處更重，對百姓的賦稅徵收也有了更明確的標準。
訊息傳出去之後，益州的豪強們暗中叫苦，但普通百姓反倒鬆了口氣——至少他們知道，新來的這位主人是講規矩的。
同月，成都城內的府庫空虛問題也被提上了議事日程。
劉備入城時與將士有約，府庫中的財物悉數歸眾將士所有，但仗打完了，府庫也空了。如何補充軍資成了劉備面臨的第一個現實難題。
劉巴提出建議——鑄造大錢，以“直百五銖”取代舊錢，平抑物價。
劉備採納了這個建議，新錢鑄造之後，成都的物價逐漸穩定下來，府庫也慢慢有了進賬。雖然此舉在民間引起了一些爭議，但至少解了燃眉之急。
法正在成都的官署裡召見了十幾名益州本地的年輕士人。
這些人多是劉璋在位時被閒置的，有的在郡縣做過小吏，有的乾脆在家閒居。
法正與他們逐一談話，問及益州各地的民情、田賦、水利、吏治，問得很細。
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