大明這麼做，顯得很“懂規矩”，也很“公平”。雖然遷移本身會帶來一些麻煩，但尚在可接受範圍內，幾個被劃到外圍的大部落首領，臉上甚至隱隱露出一絲被認可的矜持。
第一關，平穩度過。
林承嗣心中微定，知道真正的考驗在下一項。
他清了清嗓子，帳內立刻安靜下來，所有目光都聚焦在他身上。
“第二件事，”林承嗣的聲音提高了一些，確保每個人都能聽清。
“關乎諸位生計根本，亦關乎今後能否在此長久安穩駐牧、互利互市。那便是——牲畜管理問題。”
這個話題立刻戳中了所有首領的神經。牲畜是游牧部落的命根子，是財富、是地位、更是生存的保障。
自從南遷以來，數萬頭牛羊馬匹擁擠在相對有限的幾片草場上，爭奪水草、管理混亂、疫病風險、乃至偷盜糾紛，確實己經出現了不少問題，這也是他們私下抱怨較多的一點。
“近日來，因草場劃分、牲畜越界、飲水先後等事，各部落之間，乃至部落內部，己生不少摩擦。長此以往，非和睦共處之道，亦不利於諸位安心與我大明貿易。”
林承嗣環視眾人：“故此，本官思得一法，既可解決牲畜管理難題，確保公平，亦可增強諸位自保之力，抵禦可能的外來侵擾（他刻意模糊了‘侵擾’的來源）。那便是——組建‘安牧軍’！”
“安牧軍？”帳內一片愕然。這個詞很新鮮。
“正是。”林承嗣解釋道，“顧名思義，安牧軍，便是專職保護牧場、看管牲畜、調解草場糾紛、防禦狼群或小股盜馬賊的軍隊。此軍不參與對外征戰，只負責內部安寧與牧業保障。”
聽到“軍隊”二字，許多首領的臉色立刻變了，眼神中充滿了警惕和抗拒，他們南下是為了貿易，是為了躲避豪格和不確定的未來，可不是來給大明當兵、交出兵權的！幾個性子急的首領當即就要開口反對。
林承嗣早有預料，抬手示意他們稍安勿躁，繼續說道：“此安牧軍，非由我大明軍官統領，本官提議，依新劃定的牧場分佈，組建兩支安牧軍。一支由外圍各大部落抽調的勇士組成，稱‘大安牧’；一支由內圈各小部落抽調的勇士組成，稱‘小安牧’。兩支安牧軍的統領、副統領乃至各級頭目，皆由爾等自行推舉本部落信服之人擔任！大明絕不指派一人，亦不干涉其內部人事、日常操練！所需兵器、部分糧餉可由市集司酌情補貼。”
自行推舉統領？大明不干涉？這個條件讓準備激烈反對的首領們愣住了，到了嘴邊的話又咽了回去。
如果真是這樣，那這支“安牧軍”似乎……更像是一個他們部落聯盟內部的治安組織？大明只是給了個名頭和一點補貼？
但林承嗣接下來的話，讓他們剛放鬆的神經再次繃緊。
“然而，安牧軍要真正發揮作用，公平行事，需有一個共同的根基。”
“本官提議，自安牧軍成立之日起，各部落須將一部分牲畜，暫定為各部落牲畜總數的三分之一，這些牲畜將交由安牧軍統一管理、放牧、保護。這部分牲畜的孳息（幼崽、毛、奶），將按各部落繳納比例進行分配，而管理這些公共牧產的章程，由大安牧、小安牧首領，會同本官所指派的市集司官吏，三方共同議定，確保公平公正，任何一方不得專權。”
交出三分之一的牲畜？統一管理？三方共管？
帳內瞬間炸開了鍋！
“不行！這絕對不行！”
“牲畜是我們的命根子，怎能交給別人管理？”
“林大人，我們是來互市的，不是來把家當交給大明的！”
“誰知道你們會不會把我們的好牲口都挑走？”
反對聲浪此起彼伏，這一次，幾乎涉及所有部落，無論大小。交出牲畜，哪怕只是三分之一，也觸動了他們最敏感的神經。這意味著財產的部分失控，意味著生存命脈被他人拿捏。
更深的恐懼在於，萬一這是大明吞併他們部落、逐步剝奪他們財產的第一步呢？
林承嗣平靜地聽著這些嘈雜的反對聲，首到聲浪稍歇，他才緩緩開口，聲音不高，卻清晰地壓過了帳內的喧譁：“諸位首領稍安勿躁，請聽本官把話說完。”
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