他要做的事情很簡單——打破官吏界限，建立統一的“公務員”體系。
在後世，官員和辦事員都是公務員，只有職位之分，沒有身份之別。至少表面上來講，都是同事，只是分工不同。
明末，官吏之間隔著一道不可逾越的鴻溝。
官員可以隨意打罵吏員，吏員卻不能有任何怨言。官員犯了錯可以降職調任，吏員犯了錯首接打死。
這種制度，怎麼可能有效率？
“師爺”林楓走進內堂，把空碗放在案几上，“我有個想法，想跟你商量商量。”
陸文昭聽到後很開心，這代表親近啊，代表原始股啊。他興奮的抬起頭，眼睛裡佈滿血絲：“大帥請說。”
“你覺得咱們現在的行政效率怎麼樣？”
陸文昭苦笑：“大帥，您也看到了。每天上百份公文，我一個人根本批不完。下面的書辦衙役，能幹的沒幾個，幹得好的更少。”
“原因呢？”
“原因……”陸文昭想了想，“一是人手不足，二是能力不夠，三是沒有規矩。以前縣衙裡，有典吏、有攢典、有書辦、有衙役，各司其職。現在咱們的人，大多是臨時招募的，什麼都不懂。”
“還有呢？”
陸文昭猶豫了一下，低聲道：“還有……大家不知道跟著大帥能幹多久。今天還在開封，明天說不定就沒了。所以……都沒什麼心思幹活。”
林楓點點頭，這話說到了點子上。
跟著他幹，有什麼好處？
沒有編制，沒有保障，沒有前途。今天還在當差，明天可能就被砍頭了。
誰願意真心賣命？
“陸大人，”林楓坐在椅子上，翹起二郎腿，“我有個想法。咱們現在的官吏制度，太爛了。官員是官員，吏員是吏員，中間隔著一道天塹。吏員幹一輩子也升不上去，官員什麼都不懂也能當官。這不合理。”
“我的意思是——咱們建立一套新的制度，以前的方法咱們不玩了。”
陸文昭眼睛一亮：“大帥的意思是？”
“在咱們這裡，不管是官還是吏，都是“公務人員”。只有職位之分，沒有身份之別。”
林楓站起來，走到案几前，拿起筆在紙上畫了一個圖——
大帥→巡撫（總管政務）→各司主管（戶曹，刑曹，工曹等）→各司書辦（具體辦事）→各司差役（跑腿執行）。
“這是什麼？”陸文昭湊過來看。
“部門制。”林楓解釋道，“把政務分成幾個部門，每個部門有主官，有辦事員，有跑腿的。各司其職，互不干涉。”
“以前的縣衙，縣令一個人管所有事情，什麼都得他點頭。現在呢？戶曹管錢糧，刑曹管刑名，工曹管工程，兵曹管城防。每個部門有自己的職權範圍，不需要事事都找我或者找你。”
陸文昭若有所思：“這樣一來，效率確實能提高不少。但……”
“但什麼？”
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