他指著圖紙上越州到淮州的那條線。
“越州產糧少，青州產糧多但運輸不便。如今三州合一，糧食必須實現跨州調配，但目前三州之間的官道規格不統一，越州的路最窄，只能過單車，青州好一些但橋樑年久失修，我看了一下，沿途至少有三座危橋。”
“所以要當務之急，得先修路，再通糧，此為重中之重，若路不通，糧不至，人心便散了。”
說完，他指向淮州北面。
“其次便是防務。朝廷大軍在青牛谷，鎮南王在南疆，咱們夾在中間，若兩邊同時動手，我三州之地首當其衝，但咱們的兵力不足以同時防守三面。”
裴元卿在圖上畫了三個圈。
“所以不能平均佈防，要集中兵力守住兩個關鍵節點。淮州北面的鐵門關，和青州西面的落雁口，只要這兩處不失，敵人就進不來。至於越州南面，短期內不用設重兵，倒可以放開口子，讓鎮南王的人進入其中，然後撤離越州的所有百姓，將越州作為第一戰場。”
周毅聽到這，原本抱在胸前的胳膊放了下來。
他看裴元卿的眼神變了。
這人不止是個文官，他對軍事的判斷同樣精準。
“第三，也是最重要的一點。”裴元卿的手指落在圖紙正中央的上河縣上。
“三州的行政中心，必須居中，淮州雖在三州中間，但上河縣太小了，得再次擴建。”
此話一齣，所有人都看向了林成修。
裴元卿解釋道：“上河縣地理位置偏東，無法有效輻射越州和青州，若將其擴大，把青州和越州這兩地納入其中，形成一座新的城池，便能作成為三州樞紐之地，政令中樞也能居中而治。”
林成修沒有立刻回答。
他靠在椅背上，半晌後，他開口了。
“就按你說的辦。”
裴元卿微微躬身。
“在下領命。”
……
接下來的七天，裴元卿像一臺不知疲倦的機器。
他把方若晴寫了三天沒理順的三州律令框架，用一個下午搭了出來。
核心思路只有一句：新舊並行，逐步替換。
不搞一刀切，不強推淮州的制度到越州和青州。
而是先保留原有框架，再逐條替換關鍵條例。
百姓感受不到劇變，可實際權力己經悄然轉移了。
方若晴看完他的方案，愣了半天，然後默默把自己那兩尺高的廢稿全收了起來。
行吧。
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