蘇過一到西寧，高俅肩上最重的一塊擔子，總算是落了地。
當然上位的輕鬆，往往代表著底下人的辛勞。
接下來的時日，蘇過幾乎一刻不曾歇息。
他帶著當地熟蕃、漢吏嚮導，日夜奔走，踏遍湟水兩岸、山川河谷，遍歷湟州、邈川、宗哥、西寧各處地形民情。
白日踏勘田畝水道、礦場鹽井，夜裡伏案整理條目、草擬治策，不眠不休，短短數日便梳理出一套完整、落地、適配河湟邊地的治理方略。
蘇過實地勘定並查閱了當地史志後提出，湟水、大通河兩岸河谷平川水土肥厚，本就是自古宜耕之地。
吐蕃佔據百年，雖耕作粗放，卻也留存不少舊水渠、水磨碾坊，蕃民常年引水灌田、碾糧儲糧，底子尚在，只需修繕規整，便可大幅增產。
據此，他建議官倉儲糧、良種分發之策。
由官府設立沿河官倉，統一儲積糧草；從中篩選顆粒飽滿、耐寒抗霜的優質麥豆、
青稞籽種，無償分發沿邊弓箭手、歸附蕃戶，從根源提升高原畝產，穩住民生根基。
其次確立半兵半農的弓箭手屯田制度，作為河湟穩邊核心。
凡歸附大宋的蕃部弓箭手、內地西遷的漢人弓箭手，一概授河谷良田一頃。
戰時披甲從軍、守寨禦敵，平日歸田耕作、屯墾蓄糧，亦兵亦農、耕戰一體，
既充實邊軍兵源，又解決邊地糧產不足的難題，是最適配河湟新復疆土的固本之法。
再者大舉修復古渠、新開水利。
河湟多漢唐舊渠，年久荒廢、淤塞不通。
蘇過主張疏浚修復，同時因地制宜開挖新渠，引湟水遍溉千頃良田，破解高原靠天吃飯的窘境。
針對冗弱軍力，推行廂軍屯田制。
抽調軍中不善戰陣、年老體弱的廂軍士卒，專事官莊墾種，不耗戰兵之力、不廢軍旅精銳。
屯田收成官民對半均分，一半入庫充作軍資邊糧，一半歸耕兵自有，既盤活閒置人力，又極大緩解西北糧草轉運壓力。
蘇過亦精準點出河湟先天短板，高原無霜期短，春霜、秋霜頻發，極易傷苗減產；
河谷雖有水利，但舊渠廢弛、水利不均；土地久荒、地力貧瘠；
蕃部耕作粗放、不懂精耕，產量極低，可請工部屯田司，調撥一批屯田郎中，
設勸農官，招攬諳曉水利田務的吏人、地方鄉先生，民間農學讀書人。
共同治理河湟萬頃良田。
民生固本之外，他更著眼通商奪利、斷西夏財源。
蘇過奏請高俅，於湟州、西寧州復設市易司，給出優厚通商、免稅、護商政策，
全力招攬回鶻、大食西域商隊棄用傳統涼州、甘州河西主幹道，改走青唐道通商。
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