程壑川跪在地上，心裡又驚又喜，叩首道：“臣遵旨。”
接下來的日子，程壑川忙得腳不沾地。
他上午去東宮給朱允炆和朱允熥上課，下午去市舶司和戶部調閱舊檔，晚上在書房裡寫方案、畫圖紙、擬條文。
蔡夢冉每天端來的宵夜從熱湯變成了參湯，又從參湯變成了安神茶，最後變成了熱牛乳，因為她發現程壑川已經連續半個月凌晨才睡了。
他把現代自由貿易區的一些理念消化之後，結合大明的實際情況，設計出了一套“有管制的開放”制度。
方案寫了整整一個月，修改了七稿，光是沿海港口的選址他就親自跑了兩趟，在泉州、寧波、廣州三個港口各待了三天，跟當地的商販、船主、碼頭工人、老海關書吏聊了無數回。
第一版方案寫得極細。
關於市舶司的設定，他在奏摺裡是這樣寫的：“市舶司設提舉一人，副提舉二人，下設驗貨、徵稅、登記、仲裁四科。提舉由戶部選派，三年一任，不得連任。任期內若有貪墨舞弊者，一經查實，斬立決。如此則官不敢貪，商不敢賄，海貿之利可盡歸朝廷。”
許可證的發放，他寫得更細：“凡欲出海貿易者，須先至市舶司登記船籍。船籍登記須載明：船主姓名籍貫、船隻大小噸位、船工數量、擬往何國、擬販何物、預計往返時日。登記完畢後，市舶司核發勘合文書，一式三份。一份存市舶司備案，一份交船主隨身攜帶，一份快報送戶部存檔。船歸港時，須繳回勘合，核對無誤方可卸貨。勘合若有遺失或塗改，船隻及貨物一律沒收，船主下獄問罪。”
其他各項事宜也寫得清清楚楚，明明白白。
……
方案裡還附帶了一份詳細的“海貿十則”，像一部微型法典，把出海前，航行中，歸港後的每一個環節都規定得清清楚楚。
程壑川寫完最後一稿的時候，已經是六月中旬了。
他把厚厚一沓紙裝訂成冊，用黃綢裹好，親自送進了乾清宮。
朱元璋用了三天時間看完那本冊子。
第四天，他把程壑川叫到乾清宮，把冊子往桌上一推，只說了兩個字：“可試。”
程壑川拿著那兩個字，在乾清宮門口站了很久，嘴角彎了又彎。
然後他快步走出宮門，一邊走一邊在心裡盤算。
先選哪個港口試點？
泉州吧。泉州的民間海貿底子最厚，船主多、商人多、水手多，當地百姓對海貿的接受度高。
試點如果出問題，糾錯的成本也低。
如果泉州做成了，再推廣到寧波和廣州。
朱元璋批了泉州作為第一個試點。
程壑川帶著三個戶部主事，兩個兵部小吏，四個懂海商的老賬房，在泉州一住就是兩個月。
他白天泡在碼頭，跟船主、水手、搬運工聊天；晚上窩在驛館裡改方案，把那些“紙上談兵”的條文一條一條地對照實際情況進行修正。
實際推行的時候，問題接踵而至。
首當其衝就是船主們不信任官府。
程壑川剛到泉州的前半個月，碼頭上的人看到他穿官服就躲，沒有一個人願意來登記。
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