在漠北之北，有一疆域廣闊的羅剎國，不過有朔翰在中間緩衝，算不大患。
西域之西，倒是有數國，不過中間有蔥嶺阻隔，其間橫亙著冰川和峽谷，她們越不過去，那邊的人也打不過來。
姜念之先闡述了一番李昭北擊翰朔、經略西域的豐功偉績，贊她英明神武，而後話鋒一轉，“新附之地的確隱患重重，致使邊圉不穩。”
針對治理漠南和西域，她給出了幾條簡單的對策。
此前，大安沒有強行在漠南和西域劃出州縣，而是設立了幾個軍鎮，分出小股軍隊守住要道，同時將當地的部族首領任命為流官。
這樣做，雖然減輕了財政壓力，但留下了很多隱患。
大安現在可以用流官，但不能一首用，從第二代起，漠南和西域的官員必須是正經參加過科舉的。
姜念之建議在漠南和西域設立官學，給百姓科舉入仕的機會。
官學未立前，也不能什麼都不做，可以先把大部落拆分成小塊，重新選出來一些小酋長，給她們授官，再從京城調些人過去當監官，名義上輔佐酋長，暗地裡掌控實權。
漠北信奉薩滿，她們可以從中原弄些道士和尚過去，同時重開互市，用她們最短缺的鹽和糧食控制她們。
西域小族林立，可令王儲入京為質，再派出一支軍隊佔住綠洲，控制住水源就如同扼住她們的咽喉。
同時在各地修建馳道，一是隨時調兵，二是便於通商。
相信再過幾代，她們就能把漠南和西域劃為州縣。
李昭聽完，微微頷首，“嗯，不錯。”
她語氣平淡，並無喜悅。
不滿意？
難道治理漠南和西域只是其次？還有什麼比這更重要？
一瞬間，大安的疆域浮現在姜念之腦海中，她不再把自己當做臣子，而是用君王的視野縱觀大安全境。
突然，她心中冒出一個不可置信的想法，難道李昭還想繼續打仗？
若要邊圉永固，的確還需要解決兩處隱患，一處是羅剎，另一處是安南。
大安與羅剎之間的確隔了一個朔翰，但羅剎也可搶先吞併朔翰殘部，一舉南下。
而安南時常擾邊，劫掠邊民，朝廷也不是沒有想過攻打安南，可安南北面多山，要入安南，必經崇山峻嶺、叢林瘴癘，途遇河谷隘口，需一字排開作長蛇狀進軍，很容易被偷襲。
“陛下可是要再擊朔翰，拿下北海？”
打羅剎是不可能的，但她們可以犁庭掃穴，清掃漠北，而後佔據北海，據險而守。
北海其實是一片湖，因為過於遼闊被認作是海，拿下北海，一來可以就地鑄城，守住羅剎南下的要道，二來可以監視羅剎國的動向。
“是。”李昭說。
“可自北境運糧，千里迢迢，十不存一，陛下確定要打？”
“確定，我平生所願，唯永絕邊患，北海必須拿下。”
