8 月 15 日，晉察綏各地政府代表以及蒙古各部族代表齊聚河曲，召開了晉察綏綏靖公署第一次全體代表大會。
這次會議，正式確立了晉察綏綏靖公署在各地的領導地位。
在會議上，李宏根據各地情況的不同，分別制定了對應的政策。
在綏遠，由於包頭、歸綏等地的收復，日軍全面退守綏東，李宏決意實施綏遠大開發戰略。
所謂綏遠大開發，主要分為工業建設和農業建設、畜牧業發展三大模組。其中重點是工業建設，全面開發包頭白雲博鄂地區，將包頭打造成一個新的工業基地。農業建設主要是加大墾荒力度，擴大農業耕地面積，提高農業產量。至於畜牧業則主要是為了提高蒙古族同胞的生活水平，同時大力飼養馬匹，增強部隊後勤保障能力。
在察哈爾省，李宏主要是提出敵後政權的建設和鞏固、發展指導政策，以察南為根據地，逐步向察北發展。其核心依舊是游擊作戰，團結各族百姓，整合各地武裝，抗擊日寇為主。
至於晉西北地區，繼續沿用原來政策，暫不做大的改變。
李宏的核心目的是整合晉察綏各地力量，形成以晉西北、綏遠擔任正面戰場反攻，察哈爾省各地武裝擔任敵後戰場策應的戰略態勢，對日偽軍形成夾擊，從而收復失地。
為此，李宏將晉察抗日支隊正式擴編為晉察抗日遊擊軍，下轄兩個游擊支隊，即察南遊擊支隊和察北游擊支隊，全面負責察哈爾省的敵後鬥爭。
除此之外，李宏又透過晉北抗日支隊給蔡廣川的部隊運輸大批武器裝備，增強他們力量的同時命令他們派出精幹人員聯絡察北抗日武裝，支援對方抗日。
另外，李宏又宣佈在晉西北、綏遠境內建設五條高速公路，分別是包白公路、包河公路、包綏公路、河綏公路以及河朔公路。除了包白公路外，其餘每條公路沿途都設立有後勤兵站，一旦戰事爆發，這些兵站就是後勤物資轉運基地。
會議上，李宏還宣佈了新的民族政策，制定了少數民族政策綱領，摒棄過去的錯誤政策，實施以平等對待少數民族，尊重民族信仰、風俗習慣，嚴禁民族壓迫，發展民族文化等一系列政策。
此舉得到了參會蒙古、回、滿等少數民族代表的大力支援和讚揚，極大的拉近了晉察綏綏靖公署和各民族之間的關係。
這場晉察綏綏靖公署會議召開了整整三天，李宏先後宣佈了一系列政策，不僅贏得了各地代表的大力支援，也讓李宏的威望再度上升一個高度。
期間，李宏還主動拜訪各少數民族代表，與他們商議了軍事上合作抗日的相關事宜。
各民族代表對李宏好感暴增，得知李宏要動員少數民族戰士參軍，紛紛表示支援，並有代表主動送自己孩子前來晉西北陸軍學院報考學習。
李宏最終和各民族代表達成同盟，一同對付日軍以及日軍扶持的德王等偽政府。
8 月 18 日，李巨集命令在興縣、嵐縣、朔縣、平魯、右玉五縣進行新一輪招兵，為期一個月。
同一天，李宏得到軍政部電令，將東北挺進軍正式劃入李宏麾下，歸晉察綏行營直轄。隨即李宏發出電報，邀請馬總司令前來河曲，商議東北挺進軍整編計劃。
晉察綏行營主任辦公室內，李宏叫來空軍第四路軍司令劉銘樞，開門見山地問：“劉司令，空軍現在有多少飛行員？多少架飛機？”
劉銘樞思索片刻，回答：“報告主任，空軍目前有 230 名飛行員，72 架飛機，第九大隊已經恢復到滿編狀態。”
李宏滿意地點點頭，誇讚道：“不錯，空軍恢復的不錯。既然現在有這麼多飛行員，我決意正式組建空軍第十大隊，下轄 5 個飛行中隊，番號為 50 到 54 中隊。”
劉銘樞雙眼頓時放光，激動地說道：“主任，此話當真？空軍第十大隊真的要組建嗎？”
李宏微微一笑，說：“這種事我豈能和你開玩笑，如今我們有這麼多飛行員，組建第十大隊條件已經成熟，我怎能不行動？”
劉銘樞興奮地當即站直身體，滿懷信心地說：“主任放心，我保證會在最短時間內組建起第十大隊。”
李宏微微頷首，隨即面色嚴肅莊重地說：“劉司令，我們從鬼子手裡收復這麼多失地，小鬼子一定不會善罷甘休，要不了多久，我們就會再一次和小鬼子幹起來。
我要求你的空軍第十大隊必須在11 月底之前完全成軍並形成戰鬥力，能不能做到？”
劉銘樞立刻無比嚴肅地回答：“主任放心，我保證第十大隊一定會按時成軍並形成戰鬥力，絕不會拖後腿。若是到時候我完不成任務，我願受軍法處置。”
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