這奏疏中提出的改革方案其實便是團營制的初版：
取消現有的三大營，改編為十營，每營一萬人，設都督一員。都指揮二員專職統轄。
營下分設十哨，哨有把總，哨下分十隊，隊有隊長。
各級軍官需常駐營中，與士卒同操練。同起居，做到兵將相習。
于謙還特別強調了神機營的地位提升。
奏疏中明確提出火器與步騎配合作戰的流程：「臨敵，神機營火銃。火炮先發，挫敵前鋒。
待敵陣亂，步卒突擊破陣，騎兵兩翼包抄，斷敵退路。」
另外還有嚴厲整頓軍紀的條款：清查各營空額，追繳被侵吞的軍費。
嚴懲吃空餉的軍官，無論勳貴子弟，一律按律處置。
推行按月考核制度，訓練不力者降職，優異者擢升。
……
朱祁鈺放下奏疏，由衷讚道：「於尚書果然深謀遠慮。只是孤有幾個疑問想與你探討。」
「殿下請講。」
「這十營團練，由誰統轄？是兵部，還是五軍都督府？」
于謙顯然早有思考：「按祖制，兵部掌調兵之權，都督府掌統兵之權。
然明軍新敗，都督府高階將領幾乎損失殆盡，短期內難以恢復。
臣以為可暫由兵部直接統轄團營訓練。駐防事宜。
待戰事平定後再議歸屬。」
朱祁鈺搖了搖頭：「此舉不妥。
兵部是文官衙門，掌天下武衛官員選授。簡練之政令，這本是職責所在。
但若直接統兵，時日一長恐成文官掌兵之局。
宋朝便是前車之鑑。
我朝祖制，文武分途，正是為了互相制衡。
若兵部既掌調兵之權，又掌統兵之實，將來誰能制之？」
于謙皺眉沉思：「殿下所慮極是，只是如今都督府無人可用……」
朱祁鈺道：「無人可用只是暫時的，可以培養嘛。
孤的意思是團營仍設都督。都指揮等武職。
這些軍官的選拔任命，由兵部考核推薦，但最終核定之權須在御前。
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