發展方向既然明確，小沛便迎來了熱火朝天的大發展。
關羽。張飛二人忙碌於招兵買馬不說，劉備。陳群。劉桓等人忙於安頓流民，勘探適宜耕作的荒田。
在雜草叢生。無人耕作的田地上，劉備與眾人走在田埂上，考察周圍水利設施。
「在這鋤下地！」
「諾！」
士仁舉著鋤頭，朝著荒地刨了幾下，將黃棕色的土壤翻了出來。
劉備蹲下身子，撈起土壤，用手揉搓幾下放在鼻尖聞了聞，說道：「土地肥沃，適宜耕作！」
說著，劉備拍了拍手，說道：「國讓，今不妨將流民安置於此！」
「使君，依郡縣劃分界限，此為廣戚治下！」田豫說道。
「廣戚遭曹操屠戮，已無多少百姓，前月知曹操進犯徐州，縣長更是掛印歸鄉，今廣戚已無縣官管轄。」
劉備滿不在乎，說道：「廣戚既無官吏，不如劃歸小沛治理，暫設為營邑以便流民居住。」
「既然如此，豫便在廣戚設校尉府，安頓外來流民與本地百姓！」田豫說道。
「可行！」
劉備看向陳群。劉桓二人，問道：「長文與阿梧所定細則何如？」
「回使君，與郎君商討多日，初有腹稿。」
陳群率先說道：「以五千戶為鎮，一千戶為營。今若在聚攏廣戚百姓，可設廣戚鎮，將近萬流民編戶，十戶設什長，五十戶設屯長，百戶設百戶長，五百戶設曲長，千戶設軍司馬！」
「百姓既入營鎮，便剝離民籍，劃歸軍戶，每戶均田百畝，賦稅。徭役皆不與民同。三。四成操練，六。七成耕作。而因百姓暫無所出，免納賦稅一年。」
「次年起，凡是農具。耕牛。種子由官府提供，戶出糧十二石。若是百姓自備耕牛。農具，戶出糧十石。餘者口錢。算錢不計，唯出糧為賦。」
劉桓與陳群商定的營田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以戶年產五十石統計，一戶需納糧二十五石至三十石。
營田制不走分成制，目的在於激發軍戶的主觀能動性。畢竟田畝數量固定，田賦繳納固定，多耕作所得米糧皆歸自己所用。
另外，曹魏歷史上的屯田制為何會被破壞，其主要原因在於分成太狠，導致百姓都不願生產，轉行經商與手工。
且統治者不斷破壞屯田制，如曹操先前承諾不出徭役與服兵役，但隨著戰事的頻發，屯戶不僅要服徭役。兵役，還要繳奈米糧，極大壓榨屯田客。
而劉桓為了讓營田制能夠長期運轉，借鑑大明的衛所制，直接歸入軍籍，其目的以耕戰為主。
當然了，營田制與衛所制又有不同，其軍官未有世襲。
劉備頗是歡喜，說道：「流民近萬，約能編戶兩千，六百戶習戰，一千四百戶出糧，至少能得糧一萬四千石，可供一校兵馬征戰半歲。而若有一鎮軍戶，三千五百戶出糧草，一歲能聚糧四萬石。」
劉桓說道：「曹操與呂布爭奪兗州，諸郡百姓流離，我小沛臨近山陽。任城。濟陰三郡，如能招攬聚集，不出數年積穀，阿父將不為軍糧所憂！」
「好！」
「好！」
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