食利階層隨著時間的推移，越來越大，最終吞噬掉絕大多數本該屬於國家的利益，導致底層庶民無法生存，揭竿而起。
大周是沒法子解決這個問題的，至少溫和改良是做不到的。
朝廷賑濟災民的錢，官員都敢貪掉絕大多數，這個國家基本就走到末期了。
從皇帝的角度看，有的事情是絕對不能姑息的，後果太嚴重了。
什麼叫動搖國本？朝廷透過稅收上來的錢，再向下分潤給底層庶民，這個過程到底有多少錢落到實處，關係到國家的根基。
李元認可了賈璉的說法後，心安了許多。隨即又拿出一份奏本，遞給賈璉道：「看看這個。」
賈璉拿起看一眼，發現是嶽齊上奏的全國軍隊改制的計劃。
完成了京營的改制後，嶽齊一直沒有啥動作，現在突然拿出這麼一個計劃，可見他是有目的的，而且所圖不小。
賈璉接過仔細看了看，大概明白了嶽齊的意思。
按照京營的模式，對全國各省的駐軍進行改制。這個計劃看著不小，實際上也不小。
計劃的主要內容，各省摒棄過去的軍隊模式，採用京營標準，編練一鎮新軍，取代過去的舊軍。保留各省總兵一人，兼新軍統制。
關鍵是編練新軍的錢從哪裡來，按照嶽齊的意思，國庫出一大半，地方出一小半。
嶽齊還指出了，各省或軍鎮的舊有體系，軍隊缺編嚴重，存在普遍的嚴重的吃空現象。
一旦地方有事，軍隊往往無法起到護衛一方的作用，所以全國範圍的軍隊改制，勢在必行。
嶽齊表示以前朝廷財政不好的時候，無法啟動改制，如今財政健康，是時候進行改制了。
嶽齊在計劃裡還說，要對全國各軍鎮駐軍進行詳細的調查，決定是否保留或裁撤。
賈璉看出來了，李元對這個計劃很感興趣，他是有透過軍隊改制，將天下的兵權徹底拿在手裡的念頭。同時也看到了嶽齊希望透過改制，增加他個人在內閣的話語權的目的。鞏固地位以及搞錢，應該是放在次要位置的。
「陛下，嶽相的計劃微臣不敢置喙，但是有幾點微臣必須要說。」賈璉照例實話實說。
李元道：「先生請講。」
「陛下是見過南洋新軍的，按照南洋新軍的標準，以底層每個士兵每月十個銀元的軍餉來計算，一萬五千人的一個鎮，每月軍餉開支就是十五萬，全年一百八十萬元，算上軍官呢，每個鎮每年軍餉二百萬元。就這還沒算士兵的伙食。裝備。全國算下來呢？」
賈璉的辦法很簡單，就是算帳。只要把帳算清楚了，李元也就清醒了，然後也不敢輕舉妄動了。
「南洋新軍三個鎮，其中兩個鎮的日常開銷是南洋事務衙門在養著。第三鎮則是廣東省養著的。廣東有錢，所以養的起，其他省份呢？總不能全指望朝廷撥款吧？南洋三個鎮是建立在南洋沒有徹底安定的基礎上，隨時要派兵鎮壓地方的基礎上，實際上第三鎮就是巡撫標兵，並且採取的兩個標的編制。即便如此，廣東的財政壓力也很大，每年需要截留市舶司的稅款。」
算到這裡，賈璉停下來了。
李元也在算一筆帳，京營四鎮，也是新軍標準，加起來六萬人馬，每年的開支就不是一筆小數字。從拱衛京師的角度看，很有必要。但其他地方呢？真的有必要編練一個鎮的新軍麼？
如果沒必要，那麼嶽齊想幹啥？如果嶽齊不是閣臣，李元都懷疑他想造反了。
「呢，朕。」李元結巴了，不知道該怎麼說才好，按照現在的國內省份數量，不算新省。
漠南。關外。高原，這也是十三個省。
以京營的標準，設各省一個鎮的新軍，加上京營等其他特別的軍鎮，至少二十個鎮的新軍。單算軍餉，每年支出四千萬元。
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