《淨雪蠱經》頒行天下的餘韻尚未完全平息，未央宮的主人已經將目光投向了更深遠、更廣闊的佈局。金鑾殿上的榮耀與太醫院頒典的莊嚴，於林晚夕而言，並非終點，而是將蠱醫之道真正紮根於這片土地，惠及萬千黎庶的起點。她深知，一部典籍的力量終究有限，若無人傳授，無人實踐，無人將其精神貫徹於行，那麼《淨雪蠱經》終將只是一部被束之高閣的奇書，甚至可能被曲解、被濫用。
江南東道傳來的密報，那些守舊勢力的牴觸與謠言的散播，並未讓她感到意外或憤怒，反而更堅定了她推行“天下設堂”之策的決心。阻力，恰恰說明了變革的必要性，也揭示了單靠自上而下的政令難以觸及的深層土壤——民心與基層。
連續數個晝夜，未央宮的暖閣燈火長明。林晚夕伏案疾書，案頭上堆積的不再僅僅是醫書手稿，更多的是各州郡的輿圖、戶籍冊、財政簡報以及格物院送來的各類器械圖樣。冰若安靜地侍立一旁，或添墨，或傳遞訊息，或根據林晚夕的指示，記錄下關於淨雪衛人員調配的初步構想。
一份詳盡的《關於於各州府普遍設立淨雪堂之章程》的奏章，在林晚夕筆下逐漸成形。這份奏章條理清晰，思慮周詳，涵蓋了設立淨雪堂的方方面面：
一、宗旨與職能：
明確淨雪堂非單純醫館，乃集醫療、教學、科研（與格物院聯動）、及特殊事件應急處理於一體的綜合性機構。其主要職能包括：
1 診療施藥： 面向百姓，尤其側重診治傳統醫館難以應對的疑難雜症、瘟疫毒瘴、蠱毒蟲害等。對貧困者，可酌情減免診金藥費，體現朝廷仁政。
2 傳授技藝： 設立蒙學與進階學堂，公開招募適齡少年，傳授《淨雪蠱經》基礎、傳統醫理、藥材辨識、以及基本的道德倫理課程。優秀者可推薦至京城太醫署蠱醫科深造，或留任本地淨雪堂。
3 培育蠱材： 於各地選擇合適田莊，由淨雪堂指導，規範化培育常用蠱蟲、蠱植，確保藥材來源穩定、品質可控，亦可帶動當地民生。
4 協防地方： 作為淨雪衛在地方的聯絡點，負責收集情報，協助處理可能出現的疫情、邪祟或與蠱術相關的異常事件，形成覆蓋全國的網路。
二、建制與選址：
1 層級設定： 於京城設“總堂”，由林晚夕親自兼任名譽堂主，孫仲景任副堂主，統籌全域性。各州府設“州堂”，郡縣設“分堂”，重要集鎮可視情況設“巡診點”，形成樹狀結構。
2 選址標準： 需交通便利，易於百姓求醫問藥；環境清幽，利於病患休養與學員學習；地基穩固，便於後期擴建及佈置必要的防護措施（如由格物院設計的淨化陣法基礎）。
三、人員配置與選拔：
1 堂主與教習： 初期由太醫署蠱醫科選派優秀學員或資深蠱醫擔任州堂主官及主要教習。同時，廣泛徵召民間身家清白、醫術精湛（包括傳統醫者及隱世的蠱術能人）者，經嚴格考核後錄用。
2 學員選拔： 定期面向社會公開招生，注重心性品德考核，需有當地裡正或鄉紳作保。優先選拔聰慧、有耐性、心懷仁唸的少年，不論出身。
3 護衛與雜役： 各淨雪堂配置一定數量的淨雪衛成員，負責安保、紀律及特殊任務執行。雜役由當地招募。
四、經費來源與管理：
1 朝廷撥款： 奏請朝廷設立專項基金，用於初期營建、器械購置、人員俸祿及貧困補貼。
2 經營收入： 診療收費（分級定價）、藥材售賣、接受民間捐贈（可給予名譽獎勵）。
3 內帑支援： 林晚夕暗示，必要時可動用部分皇帝內帑或她自己的體己錢，以示支援與決心。
4 監督審計： 建立嚴格的賬目審計制度，由戶部、太醫署及淨雪衛三方共同監督，嚴防貪腐。
五、格物院協作：
奏章中特別強調了與格物院的協作。請求格物院協助：
1 設計標準化藥櫃、診療床、煉蠱工作臺等設施。
2 研發便於攜帶和使用的簡易檢測工具（如試毒蠱盤）、淨化裝置（如基礎驅瘴香囊、淨水蠱濾芯）。
3 改良印刷技術，繼續低成本刊印《淨雪蠱經》及後續編寫的輔助教材。
奏章的最後，林晚夕著重筆墨，闡述了“天下設堂”的深遠意義：“……此舉非為皇后一己之私，亦非為蠱醫一門之興，實為鞏固國本、惠澤蒼生之長遠計。淨雪堂遍佈州府，則陛下之仁政如雨露均霑，朝廷之德化如春風拂地。既可解民之疾苦，穩地方之秩序，亦可收天下英才而教之，為國家儲備棟樑。更可藉此，正本清源，使蠱醫之道行於陽光之下，杜絕奸邪竊術害人之途。望陛下聖裁。”
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