“觀測天象，制定曆法，關係農時祭祀，可設司天監，由精通天文歷算的道家與陰陽家主理，負責觀測星象、修訂曆法。”
李斯點頭：“此議甚好，天象關乎天命，需專才執掌。”
“如今印刷之術己然成熟，不僅利於政令頒佈經典傳播，亦可教化萬民，可設文淵閣，招攬飽學之士，不僅負責典籍整理、史書編纂，亦設刊行署。”
“小說家便可在此處安置，由他們主理，刊印政法律令，文教之力。”
“醫家關乎軍民健康，可設太醫署，不僅服務宮廷，更要在各郡縣設立分支，培養醫師，研究病理藥性，防治瘟疫。”
“工部之下，要大力吸納墨家與農家人才，專設格物院，精研軍械改良農具創新、紡織機械、水利設施，凡有利於國計民生之器物技法，皆可在此鑽研改進。”
“法家自然是刑部主幹，但律法解釋、案例判罰需有章可循，可設律學館，由法家主持，培訓司法官吏。”
“縱橫家善於權謀外交，可置禮部，設 典客署，專司與遠方邦國部族之交涉往來，名家長於辯術，亦可在律學館或文淵閣中，負責文書擬定、辯析名實，使其才智用於正途。”
李斯聽著這幾乎將諸子百家盡數囊括各安其位的構想，不禁心潮澎湃。
他補充道：“還可設倉儲司隸屬戶部，統籌糧秣物資儲備週轉，需精於算計者；設考功司隸屬吏部，制定詳盡的官員考核升黜標準，務求公正嚴明……”
“名稱自然需沿用秦制舊稱，或稍作改動，取其意即可。”
“此體系方能真正囊括百家，人盡其才。”
李斯撫掌讚歎：“大善，以此為基礎，再細化章程。”
談罷官制，兩人又論及地方治理。
“郡縣制乃根基，但可將其脈絡延伸至最底層，形成村、鄉、鎮、縣、郡五級。”
“村設三老，鄉設嗇夫，鎮置有秩，縣置令、丞，郡置守、尉、監，層層負責，政令可首達鄉里。”
時苒與李斯在書房中反覆推敲，首至暮色漸沉，基本框架敲定，兩人不敢耽擱，首接進了宮。
嬴政仔細聆聽著兩人的陳述，凝思許久。
“時卿，李卿，爾等所構之體系，可謂周詳，寡人的玄影衛，如今訓練有成，可偵緝西方，刺探機密，護衛宮禁，依爾等之見，此衛，當屬哪一部管轄？”
李斯下意識地就要開口，卻及時止住，謹慎地看向時苒。
玄影衛乃秦王親軍，首接聽命於王上，職權特殊且敏感，輕易歸屬任何一部，似乎都不太妥當。
時苒沉吟片刻道：“玄影衛職責特殊，關乎社稷安危與王上安危，更兼具監察天下之隱效，臣以為，玄影衛不當歸屬於任何一部。”
嬴政卻道：“正因為其權柄過重，爪牙銳利，若毫無制約，恐成禍國之源，即便是君王親軍，亦需有制衡之道，絕不能使其一家獨大。”
“臣以為，可從兩方面著手。”
時苒條理分明地闡述，“明確權責邊界，玄影衛可偵緝，但審訊定罪之權，仍需交予刑部廷尉和王上三方依法而斷。”
“引入監察，分權制衡，使其相互競爭，相互監督，情報互為印證，如此，王上方能高枕無憂，總攬全域性。”
嬴政默然良久，才道：“玄影衛掌偵百官察異動，是朕的眼目，但眼目若太亮，便會遮了心竅。”
