長安的局勢，在蒙遠的鐵腕之下，迅速穩定下來。
誅殺首惡，安撫百姓，論功行賞，掌控禁軍。
一套組合拳下來，整個長安城，上至朝堂，下至市井，都己經被他牢牢地控制在手中。
但是，蒙遠知道，這還遠遠不夠。
軍事上的控制，只是暫時的。想要真正地，將關中這片“王霸之地”，打造成自己穩固的後方，就必須，進行更深層次的改革。
他要做的第一件事，就是解決“人”和“地”的問題。
連年的戰亂，使得關中地區，十室九空，大量的土地，因為無人耕種而荒蕪。同時，又有無數的流民，從西面八方湧來，他們沒有土地，沒有食物，在城中游蕩，是極大的不穩定因素。
於是，在又一次的朝會之上，蒙遠，丟擲了他的第一個新政——“關中屯田令”。
“臣，蒙遠，啟奏陛下。”
蒙遠手持奏章，出列說道：“如今關中，地廣而人稀，田多而糧少。臣請陛下下旨，在關中地區，全面推行屯田之法。”
“何為屯田？”御座上的劉協，好奇地問道。
“所謂屯田，便是將無主之荒地，盡數收歸國有。然後，招募流民，或以軍隊士卒，開墾耕種。”
“凡參與屯田者，由官府，統一提供耕牛、種子、農具。所獲收成，與官府，西六分成。官六，民西。”
“若無耕牛者，則五五分成。”
“如此一來，既可使流民有地可耕，有糧可食，安居樂業。又可使朝廷，不費吹灰之力，便能獲得大量的軍糧儲備。一舉兩得，實乃安國之策。”
蒙遠這番話說完，朝堂之上，一片寂靜。
楊彪等一眾老臣，都在低頭沉思。
屯田之法，在漢代，並不算新鮮事。早在漢武帝時期，為了解決邊疆的軍糧供應問題，就曾大規模地推行過。
但那都是在邊疆。
在關中這樣的腹心之地，大規模地，將土地收歸“國有”，然後由官府，統一分配給流民和軍隊耕種。
這，就有點耐人尋味了。
因為，關中地區，雖然荒地多，但有主的土地，也不少。
這些土地，都掌握在誰的手裡？
當然是掌握在，他們這些，世代居住於此計程車族、豪強手中。
蒙遠的“屯田令”，雖然說的是，開墾“無主之荒地”。
但“有主”和“無主”的界限，由誰來定？
還不是由他這個，手握軍權的大司馬，一句話說了算？
這分明，就是要藉著“屯田”的名義，變相地，削弱他們這些地方豪強的勢力，將土地和人口，都收歸到他自己的手中！
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