回到辦公室，陳衛東靜下心來梳理這些問題，心裡看得很透徹。
糧食實行平價保供，保障全社會老百姓的口糧穩定，這本是利國利民的大局。可代價，卻是種地農民的收益被壓住。
辛辛苦苦種幾畝地，扣除種子、化肥、農藥、灌溉這些成本，再算上日復一日的體力勞動，一年到頭落不下多少收入。種地的收益，遠遠比不上外出打工。
這才是年輕人不願回鄉務農最根本的原因。不是年輕人怕吃苦，是種地實實在在賺不到錢。
如果只靠號召、靠道德勸說，讓年輕人回農村種地，根本行不通。老百姓要過日子，要養家餬口，光講情懷解決不了現實生計。
一邊是要穩住糧食價格，保障城市居民的生活；另一邊，種地的農戶得不到對等回報，農村勞動力持續外流，土地不斷撂荒。這是一對很難調和的矛盾。
陳衛東也明白，不能簡單地放開糧價。一旦糧食價格大幅上漲，普通百姓的生活壓力會陡然增加，會帶來一連串社會問題。
可若是一首維持低價，農民種地沒有盼頭，就會越來越沒人願意幹。長此以往，耕地撂荒的現象只會越來越嚴重，糧食生產的根基就會動搖。
單純依靠種田大戶也有侷限，大戶同樣要面對糧價天花板，還要承擔租地、天災、市場波動的風險，不少人只能負債硬扛。
他把這些現實矛盾一條條記在筆記本上。
既要守住糧食安全，又要讓種地的人能拿到合理收益，不能讓老實種地的老百姓吃虧。
光靠農業部門出臺幾條政策遠遠不夠，需要財政補貼、土地流轉、社會化服務等多方面配套一起發力。
陳衛東打算，接下來要把這一層深層矛盾，連同土地撂荒、勞動力斷層的情況，整理成完整的材料，提交省委常委會，和沙瑞金等人一起，共同研究破解的出路。
開完會，陳衛東當即給省農業農村廳下達了明確工作指令。
他要求農業農村部門立刻開展全省摸底統計，兩項資料必須摸準摸實，不能只看各地上報的紙面材料。
第一，統計全省範圍內撂荒耕地的真實面積。區分不同情況，是完全拋荒長草的地塊，還是半撂荒、耕種粗放的地塊，還要把山區零散地塊、平原連片地塊分開登記，把撂荒的原因一併梳理清楚。
第二，摸排農戶意願。統計有多少農戶願意把自家土地流轉出去，交給種植大戶集中經營；同時也要摸清，有多少農戶打算自己繼續耕種，還有一部分是老人無力耕種、又不願意流轉的，各類情況都要分類建檔。
除此之外，陳衛東還特意叮囑，順帶摸排省內現有種植大戶的經營現狀。包括流轉土地規模、負債情況、每年的盈虧狀況，以及他們當前遇到的實際困難。
“資料一定要實事求是，不許下面基層為了好看，瞞報、虛報撂荒面積。”陳衛東再三強調，“我們要拿真實情況做決策，要是底數摸錯了，後面出臺的所有政策都會走偏。”
農業農村廳馬上安排部署，組織人員下沉各地市縣。各地開始進村入戶開展摸排統計，這項工作工作量很大，不可能短時間出結果。
陳衛東清楚，這只是第一步。
摸清家底之後，才能夠去權衡利弊，思考怎麼平衡糧食保供、農民收益、土地流轉之間的矛盾。
他把這份工作的進展記在日程上，等著統計結果彙總上來，再拿到省委常委會上，集體研究應對土地撂荒的整套方案。
漢東省耕地撂荒與土地流轉摸底統計結果
省農業農村廳接到陳衛東的工作部署後，立刻下沉全省各市縣鄉鎮，開展為期半個月的全覆蓋摸底排查。杜絕基層虛報瞞報、紙面湊數，全部實地核驗地塊、入戶登記農戶意願，最終彙總出整套精準、貼合全省實情的官方統計資料。
經全面摸排核實，漢東省全域現有耕地總面積三千兩百餘萬畝。其中各類撂荒耕地合計兩百八十萬畝，整體撂荒率接近百分之八點七，高於全國平均水平。
細分撂荒型別，資料差異十分明顯。平原連片耕地耕作條件好、交通便利、適合機械化作業，撂荒面積較少，僅佔整體撂荒土地的兩成不到。真正的重災區集中在山區、丘陵的零散地塊，地塊細碎、灌溉不便、耕種成本高，青壯年外出後無人接手，七成以上的撂荒土地都集中在偏遠鄉村。
同時，摸排工作組細化區分了撂荒程度。其中常年完全撂荒、全年無人耕種、雜草叢生的荒地有一百六十萬畝；剩餘一百二十萬畝屬於季節性撂荒、粗放耕種，農戶只種一季口糧，其餘時間閒置，土地利用率極低。
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