他見王師範沉默，放緩語氣又道：“將軍上表承認崔相公，崔相公便以節度使名義保舉將軍為留後，同時保舉將軍舉薦之人出任淄州刺史。朝廷批不批是一回事，章程上將軍便是名正言順的青州之主。往後誰想動將軍，便是與朝廷敕令作對。”
王師範目光微動。牛嶠這話說得滴水不漏——名為讓步，實為互保。他得了名分，崔安潛得了大義，誰也不虧。
終於，他放下信紙，抬起頭來。
“好。我與崔相公盟誓，共理平盧，共討張蟾。”
盟約既定，崔安潛手下的文吏們便忙碌起來。
萊州、密州的戶籍田冊從庫房裡翻出，積灰足有半寸厚。文吏們連夜謄抄核對，先摸清了兩州家底——在冊民戶不足四萬，荒地過半，青壯大多逃亡，能徵之稅少得可憐。兩州素來貧瘠，又逢連年戰亂，許多村莊只剩老弱婦孺。
若按尋常路子，無非是貼幾張安民告示，再派幾個稅吏下去刮一遍地皮。但崔安潛在涼州待過兩年，親眼見過另一種治民的法子。
他不貼安民告示。他貼招墾令。
二月底，崔安潛以平盧節度使名義連發七道公文，措辭直白，不拽文，不引經據典，連不識字的莊稼漢也能聽懂：
其一，逃散之民，凡願歸鄉復業者，每戶授田五十畝，發糧種一石、農具一副，當年免徵，次年課半；
其二，外來流民願入萊、密兩州墾荒者，與歸鄉之民同等待遇，另發安家糧三鬥；
其三，軍中士卒不得侵擾屯田民戶，違令者軍法處置；
其五，兩州縣官暫留原職，逾月不報到者方予罷免，觀望者不究；
其六，設官屯三處，安置無家可歸之流民，由官府供種供牛，收成三七分賬——七成歸民，三成交公；
其七，開鄉學三所，收孤貧子弟入學，束脩全免，由節度府支給。
公文一齣，兩州震動。
當日便有人圍在府衙門口，指著告示問書吏：“這上頭寫的可是真的？真給地給糧，還免徵？”
書吏頭也不抬：“涼王治下，河西二十州都是這麼辦的。”
三所鄉學最先落了地。說是鄉學，其實不過三間土坯房，木板搭桌，石條為凳，但崔安潛寧可推遲修葺城牆，也要先把先生配齊。教員一共十五人——六人是從即墨帶來的涼軍文吏，其餘是從當地徵募的貧寒士子。
涼軍文吏都出自涼州軍政學堂，每人手裡攥著一本《蒙學教範》，是涼州統一刊印的小冊子，開篇便是“人皆知有用之用，而莫知無用之用也”。
接下來卻是密密麻麻的教學規條：每日習字幾篇、算學幾題，何時溫故，何時知新，連課間休息的時間都標得清清楚楚。在涼州，這些人是照著“三年出師、五年獨當一面”的規程訓出來的，到地方上辦學，不過是照章辦事。
教的內容也與尋常私塾迥異。蒙童上午習字讀經，用的是《千字文》《孝經》，與其他州縣無異；下午卻有一門“實用算學”，專教賬目、丈量、賦稅折算之法。
有人問：“學這些能當飯吃？”
教算學的老書吏頭也不抬：“涼王府的賬房先生，月俸十貫。”
問的人便不吭聲了。十貫在萊州能買一頭牛。
更讓當地人意外的是，鄉學不收束脩倒也罷了，中午還管一頓粥。這就不是辦學，是救命了。春荒時節，窮人家把孩子往鄉學一送，既識了字又省了口糧。不過十來日，三所鄉學的蒙童便從最初的二十餘人增至數百。
官屯的人更多。
萊州東郊的官屯設在一片撂荒多年的河灘地上，涼軍老卒王十六被派去當屯長。此人在涼州種了十五年地，從軍後隨軍屯墾，什麼沙地、鹼地、坡地都治過，到萊州一看，捏了把土放在鼻尖聞聞，道：“好地。比隴西沙地肥多了。”
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