法國大革-命的鼓動家們，僅僅在國民公會描繪了一個宏偉計劃的輪廓，由於缺乏政策延續性，還有資金的不到位，以及教師人數嚴重偏少等原因，各種教育方案始終停留於書面上，難以實踐。
也是因為缺乏資金，五百人院在1796年到1798年，連續三次否決了教育部長夏普塔爾提出的《義務教育法案》。
對此，安德魯也顯得無能為力。
一方面，是還在滿足於溫飽問題的廣大民眾，對於自家子女的基礎教育漠不關心，而且基層官員更是不願促進這種極度費錢，且短時間內看不出任何成果的事業。
此外，也是在這一時期裡，安德魯法國頻繁的對荷蘭。撒丁。奧地利。瑞士。英國。普魯士。俄羅斯。德意志諸侯和義大利諸侯用兵，差不多是在向整個歐洲開戰，其年年的鉅額軍費開銷，一度就讓整個國家陷入到崩潰破產的邊緣。
而在現階段中，依照第一執政的特別指示，教育部那為數不多的教育資金只會優先扶持貧困地區，類似巴黎東部的聖安東區。玻賓庫爾區。兵工廠區和羅亞爾廣場區。
類似富裕程度極高的巴黎西部地區，教育部門最多隻幫忙申請一片用於建造學校的公共用地。至於學校的建設與教師的聘用等等，就必須依靠當地市鎮議會籌集，以及有錢富豪的捐助和贊助了。
需要說明的，督政-府和教育部積極支援教會創辦救死扶傷的醫學院與醫護學校，類似貢比涅女修道院的護士學校。但又會嚴格限制，甚至是禁止宗教開辦針對未成人的中小學教育。
另一方面，教育部門又允許那些在宗教委員會註冊過的天主教神父或新教牧師，在某些世俗化的學校裡設立主日課程。當然，教授的內容與教材都需要事先得到宗教委的稽核。
換言之，因為教師數量的缺乏，有授課經驗的教師可以進入中小學的課堂，但要受政-府的嚴格監管。
去年，在德馬雷辭去警務部長一職，就任巴黎總督後，巴黎的中小學教育就有了突飛猛進的大發展。
原來不過25所小學，如今一下子增加到了2百所，而且在校人數增加了50倍，接近10萬人的規模，教師人數為5千。
由於學生人數擴充太快，而教師與教室嚴重不足，目前小學依然是半天制上課，放學之後跟隨父母做事。
這多少得益於執政官的扶持力度，那是1795年之後，在巴黎相繼開辦的幾所師範院校，99%的教師都主動留在巴黎及其周邊地區。
在資金方面，安德魯默許那位巴黎總督巧立名目，以地方政-府的名義，於1798年公開發行了一類“教育彩票”，並將募集而來的資金，投入到巴黎中小學教育事業上。
此外，受德馬雷總督的啟發，教育部長也希望設立一個“教育附加費”的新稅法，其徵收範圍與制度，基本等同於法國人非常熟悉的消費稅。
不過很可惜，該法案因各種技術障礙，加之第一執政官對方案的態度並不明朗，因而遲遲未能得到議會下院的多數議員支援。
至少在巴黎，無論是國立，還是私人投資的中小學，一概由政-府進行直接管理，而且學校裡都特別注意數學和應用科學。
依照第一執政的說法，教育的目的不在於啟發思想發展才能，而在於訓練一批批有謀生技能的人。奉公守法的公民和熱情的戰士。此外，這些學校裡的訓練，差不多變成了半軍事化的，學生經常進行操練，每天上下課都以擊鼓為號。
在一次巴黎中小學校長的見面會上，法蘭西第一執政就曾直言不諱的說過這樣一段話：
“是的，尊敬的校長先生們，我要的是一個教育機構，因為這樣一個機構不會消亡，而能把它的組織和精神留傳下去；我所要的是這樣一個機構，它的教誨並不追逐一時的風尚，即使政-府在昏睡沉沉時，它的教育工作能照樣進行下去。
沒錯，教育的管理方式和規章制度，將由試點中的巴黎逐步推行到法蘭西各地，而且無人敢橫加干涉與反對......如果我們沒有一個具有堅定不移的原則的教育機構，那麼政治上也決不能有穩定性。
人們從孩提時期，就應當學懂他們應當屬於堅定的共和派，而不是所謂的保王黨，應當是共和國的建設者，而不是破壞分子。
否則，這個國家機構便不能組織起一個真正的國家。因為這樣的國家，將建立於動搖不定的基礎之上，隨時都會發生變化和混亂。”
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