七月最後一週，省裡的指導性檔案草案流出到了各地市。
檔案的全稱是《關於加強跨區域治安聯動機制建設的指導意見》，還處在徵求意見階段，但內容框架己基本成形。
祁同偉拿到草案時，是周西下午。
檔案來自省政法委，經易學習那邊的渠道轉交。
他坐在辦公室裡從頭到尾看了一遍，確認那項與安平縣正在推動的檢查站有關的內容在檔案中確實有所體現，檔案中提到“鼓勵各地市在交界區域根據實際需要設立聯合檢查點”。
措辭不夠具體，但對安平縣來說己經足夠，只要援引這一句，就能為檢查站的設立找到省一級的政策支撐。
當天下午，祁同偉給高育良打了一個電話：“省裡的指導性檔案草案裡有一段關於鼓勵在交界區域設立聯合檢查點的內容。這份檔案一旦正式釋出，安平縣會以落實省裡政策為依據重新提出檢查站的立項申請。按流程，這份檔案還需要多久才能正式釋出？”
“如果徵求意見階段順利，最快也要一到兩個月。但如果有人希望在近期出臺，流程也可以適當壓縮。”
“如果檔案正式出臺前，各方對聯合檢查點的設立標準還沒有形成一致意見，安平縣在推動檢查站時就會面臨程式性阻力。他需要先確認檢查點的設立是否符合‘實際需要’這一前提。”
“呂州可以在反饋意見中提出，聯合檢查點的設立應當遵循‘確有必要、程式規範、多方協商’的原則，避免出現以設點代替日常巡查的情況。”
“那就把這條作為呂州的反饋意見提交。”
與此同時，祁同偉透過易學習向省裡反饋了幾條修改建議，主要包括明確聯合檢查點的設立標準，增加協商程式的要求。
這些建議如果被採納，就能在制度層面增加檢查站設立的難度。
幾天後，那份指導性檔案的徵求意見階段結束，進入修改完善階段。
易學習在電話裡說，關於聯合檢查點的條款，在反饋意見階段確實收到了一些關於設立標準和協商程式的建設性建議，修改稿會在相關條款中增加“各方協商一致”的程式要求，並註明設立檢查點需要具備明確的治安需求評估依據，而不是僅憑一紙申請就可以啟動程式。
如果修改稿採納了這一方向，安平縣在引用檔案時就無法繞過協商程式。
但修改稿的措辭仍然留有空間，如果安平縣在協商中堅持推動，檢查站的設立依然有可能在各方未能達成完全一致的情況下推進。
八月第一週，安平縣在獲知指導性檔案的修改方向後，再次發函至呂州和長吉，提出希望在檔案正式釋出前，先以“試點”名義啟動檢查站的建設工作。
函件措辭正式，沒有使用任何催促性的語言，只是提議試點工作與檔案推進同步進行，試點結束後再根據檔案要求進行調整。
呂州市局和長吉市局在收到函件後都沒有立即回應，分別以“需研究檔案內容”“需協調內部流程”為由暫緩了答覆，安平縣的函件被放置了幾天，沒有收到預期的回應。
八月中旬，安平縣在區域治安聯動協調會上再次提出了檢查站試點方案。
與之前不同的是，他在這次會議上沒有提出明確的選址建議，而是強調“指導性檔案即將出臺，各地市需要提前做好準備”。
他的表態在程式上沒有問題，祁同偉也沒有理由首接反對。
當天晚上，高育良在電話裡說：“指導性檔案的修改稿中增加了一些前置條件，但安平縣仍然可以透過協商程式來推進檢查站的設立，只是需要更充分的程式鋪墊。他在協調會上改換了策略，不再提出具體選址建議，而是用檔案解讀的方式為後續推進鋪路。”
“如果他反覆用檔案解讀來推進檢查站的設立，呂州可以在下一次協調會上確認檢查站的設立需要明確的治安需求評估依據。如果他無法提供完整的評估資料，就無法以‘實際需要’為由來推進檢查站的建設。”
一週後，安平縣提交了一份治安需求評估報告，資料詳實，附圖清晰，表述工整，看起來像是己經準備了一段時間。
程度在電話裡說：“這份評估報告的資料和園區實際的運輸量基本一致，沒有明顯的資料造假。他可能確實派人做了統計，也有可能是園區試運營以來的車輛進出資料本身很容易獲取，只需要把這些資料整理成評估報告即可。”
“如果這份評估報告的資料是真實的，呂州就不能以資料不實為由反對檢查站的設立。”
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