走完之後，姜凌畫了一張地圖。
地圖上，標著三郡的地形、水系、道路、人口、物產。
姜凌指著地圖上的幾處缺口。
“先修路，沒有路，什麼都運不進來，什麼都運不出去。趙彰，你帶人修從長沙到南海的官道。蓋先生，你帶人修從南海到桂林的馳道。我帶人修從桂林到象郡的棧道。”
“半年之內，三郡的路要通。”
修路是最苦的活。
南方的山嶺陡峭，雨季漫長，蚊蟲肆虐，瘴氣瀰漫，想修路得有錢。
開春後不久，姜凌在番禺召集三郡的豪商、酋長、族長，開了一場大會。
蓋聶站在他身後，淵虹在鞘，天明站在門口，抱著木劍，像個門神。
商人、酋長們坐在堂下，面色各異，他們不知道這個年輕的秦官要做什麼，但看到他身後那個劍客，沒人敢輕舉妄動。
“諸位，我請大家來，是想跟你們做一筆生意。”
姜凌開門見山。
“南越三郡，山多田少，交通不便，百姓窮困。要想富，先修路。從番禺到桂林，從桂林到象郡，從番禺到海邊，三條路，全長八百里。修好了，你們做生意也能方便不少。”
一個商人站起來，面色狐疑。
“大人，修路要錢。錢從哪裡來？”
姜凌看著他。
“這就是我今日召集各位的目的，凡出錢修路的商戶，享有所修道路沿線五年的免稅經營權。五年後，道路收歸官府。”
商人面面相覷，開始竊竊私語。
“但是你們招民工，必須給工錢。修路期間，要包吃包住，朝廷也會即時跟進。”
幾個酋長的眼睛一下子就亮了，有工錢，還包吃包住，比在山裡餓肚子強多了。
“大人，你說的是真的？”
“立字為據。按過手印，就是契約。”姜凌從袖中取出一卷紙，上面寫著修路的條款。
“諸位如果不放心，可以請官府作保。”
路修的很快，有水泥這種修路神器，不到一年，各商戶負責路段全部完工。
路通了，該進行下一步了
姜凌在奏疏中寫道：“三郡荒地多，良田少。臣請移民實邊，每戶給田五十畝，種子、農具由朝廷提供。前三年免稅，後兩年半稅。”
嬴政準了。
移民從北方各郡遷來，拖家帶口，趕著牛車，挑著擔子。
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