談及軍隊改制，因青芝本是行伍出身，深知其中積弊與要害，故而條分縷析，最為詳盡。相較之下，其餘諸般事務的籌劃便略顯粗疏。幸得採蓮從旁協助，細細斟酌調整，方才將那些疏漏之處一一補齊。
第二土地板塊。這一板塊的制度革新是歷來改革失敗的重災區，一定要柔，絕不能動既得利益者的乳酪，否則一定死翹翹。還要注意與生產力的發展水平相適應，不能僅從理想出發，切不可像王莽那般，制度涉及沒問題，出發點沒問題，但不接時代背景，上損豪強之利益，導致阻礙重重，根本無法下沉到民，也得不到下層支援，終致完敗。
結合現有歷史發展階段和生產力水平，只能鼓勵民眾開荒，荒地前三到五年免稅，不改既有，同時由官方組織建立實驗田，搞試點、搞科研，提高畝產，培育新品種，在幾個重要糧食產區建立農作物科研教學基地，培養專門人才，讓專業的人幹專業的事。
糧食銀行在如今的背景下，可以大範圍建立和推廣了，這是必須有強有力的國家信譽做保證的，否則一旦改朝換代徹底推翻，存糧大戶向誰去喊冤？掌管糧食銀行的各級官員一定要專線管理，選拔清廉之士，杜絕貪腐和相互勾結是重中之重。具體操作中會出現的問題須提前預料，有相應應對之策。這些先保留不提交，待問題浮現再慢慢拿出，給自己留些後手和餘地。
第三吏治板塊。該領域的革新也一樣，同屬深水區。禁忌同樣是不能動既有利益者的利益，否則必遭群起而攻之。故京中王侯公卿子弟的特權不宜動，依然世襲罔替，但可適當增加限定條件，依然採用溫水煮青蛙方式，不引起警覺之況下逐步蠶食。
從地方州縣的舉薦用人入手，增加考核合格後任命的制約條件，此舉旨在釋放訊號，朝廷將逐步治理濫用舉薦權，避免大族與官吏勾結，出現人員虛浮，渾水摸魚，濫竽充數的現象，依然是柔性緩衝。
針對識人不明人為壓制等原因導致的人才沉沒，設計了異地交流機制。主要客體是各層級小吏，是採蓮有感於蕭何本大才，卻幾十年難出沛縣，若非追隨了劉邦，將一生埋沒的歷史經驗，提出的革新之舉。
至於官員選拔，察舉弊端明顯，大族壟斷難改，但如今的現狀，絕不可推行科舉制，然可借“修考”之名行科舉之實，搞微縮版科舉：每兩年取各郡前二十名為吏，各郡之首首接選入各司部任職，再由陛下殿試欽點定出前三，視個人才能及朝中缺席輪補。透過此舉選出的人數不多，對既有官吏衝擊不大，且大多數仍是勳貴子弟，如此緩慢加碼，循序漸進，慢慢改變官吏結構。
此外，另闢蹊徑，增加專項人才通道。增設工農商醫等專門學府，招納業內精英。待其學成，再徐徐滲入專門機構。此道壁壘森嚴、人數稀少，縱有非議，但對豪門貴族的利益觸動不大，不至遭到強烈反對。
第西財政板塊。繼續採用輕徭薄役少稅的政策，青芝提出逐步收攏鹽鐵的專營權，掌控關乎民生的重要命脈和武器資源。考慮到故鄉桑弘羊鹽鐵之爭兩千年了還有不同的聲音，採蓮提議慎重，以免富國貧民。可以分條線管理不同口徑，根據各自經濟特點設定不同稅率，不搞大一統；可以官方興辦一部分，但必須杜絕貪腐，具體執行過程要慎重靈活，隨時調整。
第五民生板塊。首先充分調動民間資源，立足當前經濟基本面，厚植民生，固本安邦，以勸課農桑為立國之本；與之配套適當限制流民數量，將大多數人員限定在土地上，以耕種為業；對各類罪犯也將其管理起來，設立墾區管理，化閒散為耕織，變罪徒為勞力。調動所有能夠利用的人力和資源，最大限度增加作業人數，西海無閒田，九州無閒人。
調動了民間資源，也要吸引官吏。既要讓利於民，又要有利於官，才能徹底改善民生。因此建公產田引官吏入股分羹，除俸祿外給以其他方式的經濟利益，加深捆綁依賴程度，能讓更多臣子效忠。
著手破除單一仕途之弊，重構社會分工。農工商賈、三教九流，凡有殊功卓績者，皆賜殊榮，甚至破格擢升。令各行各業者皆有進身之階，拓寬社會上升路徑，有效分流狹窄賽道的競爭壓力，減少內耗，激發全社會的創造活力。如此，則人盡其才，內耗自息，百業俱興。
第六文教科研板塊。全國分不同區域設立不同官方學校，一定範圍內開啟民智，初末的百家紛爭加以引導，戒除罷黜百家之態。鼓勵利用農閒等不同時段，招收學員進行各類培訓，用少數人帶動一大片，使全國各地不同階層不同等級的人都能有自己屬意的追求，使社會生活生機勃勃，使各領域人才輩出，有利於百花齊放有利於社會長期發展。
最後是王權板塊。對於現存的封國，不能收回，否則易生內亂。建議實行推恩令，逐步削弱舊王權勢，慢慢緩釋藩王封國對中央王權的威脅，最終達到削藩的目的。
青芝將經過採蓮修改糾偏的革新方案，幾經修補增刪，細化了後續補丁留存，以備將來出現問題時善後之需。然後將其提交給承平帝。
承平帝將方案輕輕擱在書案上，目光越過微黃的燭火，落在青芝那雙因連日熬更而泛起血絲的眼眸上。他沉默片刻，才緩緩開口，語氣裡辨不出喜怒：“可有雷霆之猛？”
青芝聞言，脊背微微一僵，隨即垂下眼簾，斟酌著詞句，聲音壓得極低，字字謹慎：“陛下素來穩健，且年號承平，不敢動搖根基，致朝野動盪。”他頓了頓，語氣愈發恭順，謙詞而語：“然……亦多有突破。只是臣愚鈍，難免思慮不周，有未盡妥帖之處，若不合陛下聖意，還請陛下恕罪。這乾坤大局，終究……還需陛下親自掌舵。”
承平帝揮退青芝，將御書房的門扉輕輕合攏。殿內燭火搖曳，他伏案細讀，指尖沿著奏疏上的字句緩緩劃過，不時提筆圈點。墨香與燈影交織間，恍惚又回到了當年協理西涼的歲月——那時，他也是這般在案牘間偶然翻到一篇建言，只一眼，便被其中透出的卓識驚豔。
陸尚書的筆下，向來不缺與眾不同的奇思。只是與十幾年前那個初歷沙場的武將相比，如今的陸尚書，顯然己褪去青澀，明顯成熟與穩健了。這份革新之策，若論除弊興利的雷霆手段，與自己的期待相比，還差了幾分火候；可那溫和的配方、徐圖漸進的節奏，卻恰如其分地契合了他如今的主政之道。
他細細摩挲著卷冊，心中瞭然：陸尚書並未一味逢迎媚上，而是將可行性細細掂量，哪怕明知有些建議會惹他不快，也依舊以這般委婉妥帖的方式，將規勸之意藏於字裡行間。這份分寸感，比任何慷慨激昂的陳詞，都更讓他覺得安心。
南宮衡最難得之處，在於他從不剛愎自用，總能虛心納諫。然而，這份兼聽並非毫無底線——所有的異議，都必須在他默許的框架內。你可以呈上最佳化之策、補救之法，卻絕不能從根本上反對他的決斷，更不可拿不出合理的理由。
青芝這兩年與帝王相處，漸漸摸透了帝王的心思，因此十分注意“體察上意”的微妙分寸。因此，在呈遞那份激進的革新方案時，他特意附上了一篇言辭懇切的辯解。坦陳革新不易，不宜過剛過疾；還將前朝舊事一一搬出，進行借古鑑今的深沉警醒。
承平帝細讀三日，終於認可並接受了青芝的建議。還採用了更穩健的方式，在小朝會上，先丟擲一小部分，讓重要部門三品以上的官員展開討論，詳論是否可行，又該如何推行。
承平帝將青芝的革新之策反覆推敲三日，終覺其言甚善，遂納其言。還採用了更穩健的方式，於小朝會上，帝僅取其一二端率先丟擲，令三品以上重臣就此詳議。
殿上之臣不知全貌，僅就這區域性一角爭論不休。承平帝端坐龍椅，神色莫辨，藉著眾人的表現，試探人心。
朝堂之上，右相黨羽、尚書府一脈與中立首臣三方角力。右相一系雖極力阻撓，卻拿不出像樣的反駁，只會翻來覆去地念叨“祖宗之法不可違”、“朝綱不可輕動”。這般論調，在支持者詳實的資料與中立者中肯的分析面前，顯得既單薄又可笑。幾日交鋒下來，反對之聲由激烈轉為微弱，竟被一點點分化瓦解。
承平帝沉得住氣，未急於強推。他隔日再議，以時間消磨反對之聲。待反對之聲漸息，方在不同領域，逐一、穩妥地推行下去。
