第842章 新政推行定京畿3
“因此，朕決定，順天府下轄的所有地區，徹底放棄沿用已久的里甲制，正式推行鄉村制，具體的制度規範，都寫在這份檔案裡，愛卿你先看看，仔細研讀一下，看看是否能夠順利操作，若是有什麼疑問或者困難，隨時可以向朕稟報。”說完，朱慈烺轉身，從桌案上拿起一份早已準備好的檔案，遞向楊廷麟。
楊廷麟連忙躬身，伸出雙手，小心翼翼地接過朱慈烺手中的檔案，雙手捧著檔案，神色恭敬，不敢有絲毫怠慢。他連忙將檔案展開，目光緊緊落在檔案之上，一字一句，仔細地閱讀起來，認真研讀著鄉村制的各項具體規定，生怕遺漏任何一個細節。
檔案之上，對鄉村制的各項規定，都做出了詳細而明確的說明：順天府境內的所有人，無論身份高低，無論貧富貴賤，全部都要制定身份牌，每人一個，不得遺漏。身份牌上，要清晰地標註出本人的姓名、年齡、籍貫以及專屬編號，身份牌由官府統一製作，統一發放，嚴禁私自偽造、篡改。
身份牌只能由本人使用，是百姓出門的唯一信物，沒有身份牌的人，嚴禁出入縣城，嚴禁出入京師的各個城門，也嚴禁在境內隨意流動。身份牌嚴禁借用、轉借，若是發現有人借用他人身份牌，或者將自己的身份牌轉借他人，雙方都將受到嚴厲的懲罰。
若是有人不慎將身份牌遺失，必須在兩天之內，前往當地官府報備，申請補辦，補辦身份牌，需要繳納一定的手工費，以此督促百姓妥善保管自己的身份牌。若是超過兩天未報備補辦，將被視為違規，予以處罰。
在基層管理方面，實行分組管理，十二戶為一組，設立組長一戶，負責管理組內的十二戶人家，處理組內的日常事務，傳達官府的各項指令，上報組內的異常情況。十二組為一村，設立村長一戶，村長由村裡十個組的村民共同選舉產生，每三年選舉一次，產生新的村長，可連選，但最多隻能任兩次。
十二村為一鄉，設立鄉長一人，鄉長由全鄉所有村民共同選舉產生，同樣每三年選舉一次，最多任兩次。鄉長負責管理全鄉的各項事務，統籌協調各個村子的工作，及時向縣令彙報全鄉的情況，接受縣令的管轄與監督。
組長的任職，採取輪流制，組內的十二戶人家，輪流擔任組長，一戶擔任一個月，確保人人有責任，人人能參與基層管理，避免出現組長獨斷專行、欺壓百姓的情況。在重大問題上，實行連坐制度，若是組內有一戶人家出現違法亂紀、通敵叛國等問題，將誅連組內的十二戶人家，以此督促百姓相互監督、相互約束，共同維護地方的穩定。
除此之外，檔案還明確規定，若是有陌生人進入村子，組內的村民和組長，必須第一時間檢查此人的身份牌，若是沒有身份牌，必須詳細登記此人的姓名、籍貫、來意等資訊，並立即上報給村長，村長再逐級上報給鄉長、縣令，嚴禁任何陌生人擅自留在村內，嚴防刺客、奸細混入。
在管理流程上，實行層級上報制度，組長有事情，直接向村長彙報；村長有事情，直接向鄉長彙報；鄉長有事情，直接向縣令彙報，不得越級上報，也不得拖延不報。無論是組長、村長，還是鄉長、縣令，在處理事務時，都必須認真負責，不得懈怠，更不得故意刁難百姓，若是有違規違紀者，一律重罰，絕不姑息。
楊廷麟一邊閱讀，一邊在心中仔細思索，越看，心中越驚訝，也越佩服。在他看來，這種鄉村制，與以往的保甲制、里甲制，有相似之處，都是透過基層分組，實現對百姓的有效管理，只是，鄉村制的規劃，更加細緻，分工更加明確，管理更加規範，也更加方便官府統籌協調，能夠有效彌補以往裡甲制的漏洞。
而最讓他眼前一亮的，便是身份牌制度。他心中清楚，京畿地區，乃是大明的心臟，人員繁雜，尤其是經過天災之後，大量流民湧入，更是給京師的治安管理帶來了極大的困難。若是能夠在京畿地區全面實行身份牌制度，讓每一個人都有專屬的身份標識，那麼，人們拿著身份牌，就可以在境內自由流動，不再像以往那樣，被戶籍牢牢束縛。
這樣做的好處，顯而易見。百姓們在自家的土地耕種完畢之後，就可以拿著身份牌，前往其他有需要的地方幫忙勞作，獲取相應的勞動報酬，這樣一來，百姓們就多了一份收入來源，生活也肯定會變得越來越好，能夠有效減少流民的數量，緩解社會矛盾。
楊廷麟心中清楚，古代社會，朝廷對人口流動的管理，一向十分嚴格。畢竟，人口的多少，直接關係到國家的軍事、經濟等各項綜合實力，有了足夠的人口，朝廷才能徵收足夠的賦稅，才能徵召足夠的兵員，才能維持國家的正常運轉。因此，古代的百姓，都有一個另類的“身份證”，戶籍。
戶籍，就是將百姓的詳細資訊，包括姓名、年齡、籍貫、家庭人口、土地等，登記在官府的名冊之上，朝廷透過戶籍，來管理百姓，徵收賦稅、徵召徭役和兵員。但這種戶籍制度，僅僅是官府登記在冊，只能證明某個地方有某個人，並不能讓百姓隨身攜帶，無法作為百姓身份的證明。
更重要的是，戶籍制度，反而限制了百姓的自由流動。由於古代的技術有限，財力也相對匱乏，官府每統計一次戶口，都需要花費很長的時間和大量的人力、物力，才能完成。若是讓百姓們像如今這樣隨意移動，就會出現一種尷尬的局面：本地的戶籍名冊上有記錄，但實際卻沒有人員可以徵稅、徵兵；而那些流動到外地的人員，因為當地沒有他們的戶籍資料，也無法對其進行徵稅、徵兵，導致朝廷的稅收流失，兵員不足。
