冀州十郡盡數收歸版圖，時節已入建安五年農曆九月，河北平原五穀方才盡數收割完畢，正是秋收落場、遍地翻耕整地的緊要農時。張詔字須陀與郭嘉坐鎮鄴城州府衙署，首要要務便是理順全境民生錢糧，專門委任辛評總攬冀州民政，傳令各郡縣長吏限期彙總戶籍、倉廩、田地三類文冊，分批報送鄴城備案。
旬日過後，辛評帶著厚厚一摞全州戶籍總簿入府稟事，落座之後長嘆一聲：“須陀將軍、奉孝軍師，連日遍歷廣平、鉅鹿、清河數地核驗賬冊，如今冀州各郡縣官府在冊編民共計二百三十萬口。自黃巾大亂起，袁紹、袁譚、袁尚父子接連在河北連年鏖戰，苛捐、兵役層層加碼，無數貧苦農戶無力承負賦稅徭役，只得拋下自家田產，投奔各地世家豪強的塢堡依附謀生，隱在私門、不入官府黃冊的流民粗略核算足有四十萬眾，冀州全境實際生民約莫二百七十餘萬。”
郭嘉伸手翻檢案上戶籍冊子，指尖輕點紙面緩緩說道：“冀州本地世家大族紮根此地數代，廣佔良田、私蓄佃客已成百年積習。倘若驟然頒令清丈田畝、全域徹查隱戶，各州郡士族勢必互通聲息、抱團聯手，眼下冀州方才平定，兵馬剛定、民心未穩，一旦遍地舉兵作亂，咱們數月征戰換來的疆土頃刻便要動盪，萬萬不可冒進。”
張詔靠坐主位，頷首深以為然，二人細細斟酌大半日，敲定明面安民、暗地查劣兩套並行方略，絕不一刀切清查全郡隱戶。
明面之上，先行頒佈惠民政令：盡數廢除袁氏父子歷年額外加徵的苛捐雜稅，凡是從塢堡脫身、主動前往州縣衙門落籍落戶的流民，名下新開荒地免徵整整一年田賦；各郡縣城池、鄉坊四處張貼安民告示，差遣鄉正、里正下鄉宣講新政，只以減免賦稅、劃撥荒田為實惠，誘導依附佃戶自願脫離豪強、歸入官府編戶，官府絕不派兵圍堵塢堡、強索人丁。政令頒佈不過三五日，鄉間便有不少飽受盤剝的農戶悄悄結伴，去往就近縣衙登名入冊，鄉間秋收過後閒置的大片荒田，漸漸有人收拾預備秋耕。
眼下恰逢九月秋收已畢，冀州民間家家戶戶忙著收糧入倉、秸稈離田，按照北方農時慣例，秋收之後入冬封凍之前是秋耕沃土的黃金時段，秋耕深耕既能疏鬆板結田地、埋入秸稈漚肥養地，來年春種收成能多出兩成有餘。張詔特意從軍中調撥一批閒置鐵犁、鐵鋤，拆分送往各郡縣官府，再拿出部分官倉存糧，借給缺少耕牛、農具的貧苦農戶，約定來年秋收之後按極低比例還糧，不用豪強放貸盤剝百姓。不少農戶先前懼怕戰亂不敢深耕土地，得了官府接濟，紛紛趕著自家耕牛下地翻耕，放眼冀中平原，四處都是犁耙破土、農人勞作的景象。
暗地之中，另行佈設細密籌劃：從各營遴選行事穩妥、心思縝密的吏員，改換商旅、逃難流民裝束，分批潛赴渤海、中山、河間、鉅鹿等豪強扎堆的郡縣，暗中摸排各家大族底細，分門別類登記在冊。凡平日安分守業、善待依附佃戶、不曾私藏軍械、不曾囤積糧米哄抬市價計程車族，官府一律不動分毫，保全其田產與依附人口；唯獨緊盯平素仗勢欺壓鄉民、私儲甲兵、暗中散佈流言詆譭新政、囤積居奇的劣跡豪強。待密探查實確鑿罪狀之後，尋私藏兵器、窩藏逃犯、囤積居奇等法定由頭，再出動就近駐軍抄沒家產，被抄查出的依附流民就地拆分、編入州縣戶籍，就近劃撥閒置田地耕種。只定點懲治頑劣個別，不牽連周遭其餘世家，各地大族摸不透官府底線，不敢貿然串聯聚眾鬧事，官府便可循序漸進收攏隱戶，規避全冀士族聯手反叛的大禍。
辛評領命主持明面勸農、落戶諸事，各路密探悄無聲息分頭下鄉巡查，各地駐防兵馬依照調配駐守關隘要道，一面搜捕四散逃竄的袁氏殘餘散兵，一面暗中震懾心存異念的地方豪強。
冀州新政落地的驛報順著官道一路南下，不多時日送到黃河南岸楚昀主營大帳。楚昀身旁只有賈詡在側，二人一同拆閱文書，細細看過安民與暗查豪強整套舉措。賈詡捻鬚笑道：“須陀、奉孝深諳河北風土，明寬暗緊、分步施策，一邊安撫農耕收攏民心，一邊擇惡剪除積弊，數年循序漸進，冀州戶籍、田畝自然慢慢釐清，不必冒一時之險激起大變。”楚昀看過農時相關奏報，得知眼下正是秋耕緊要關口，當即親筆手書迴文，全盤准許冀州所行新政，又從南岸糧倉額外調撥一批谷種、粗糧，由漕運北上送入冀州，接濟缺糧農戶秋耕備種。
轉瞬一月光陰步入十月，冀州秋收糧米大半入倉，曠野秋耕漸近尾聲，先前四散流亡的百姓絡繹不絕奔赴各州縣落戶，鄉野荒田大半被翻耕整平，只待來春播種五穀，歷經連年戰火的河北大地，漸漸褪去蕭條破敗，市井集鎮商貿慢慢復甦，農戶安居、阡陌煥新。
另一邊渤海郡南皮城內，接連傳來廣平、鉅鹿、清河各郡盡數歸降、袁尚途中被親兵刺殺的訊息，王修閉門思慮終日，心中已然定下舉郡歸降的主意。他先是召集郡中大小將吏、本土鄉紳齊聚府衙，當眾剖析天下大勢，細說袁氏基業覆滅已成定局，頑抗到底只會拖累滿城百姓慘遭兵禍。有少數心念袁尚的武官面露牴觸神色，王修好言開導之餘，暗中調撥心腹親兵分守四門與城內要害據點，對心存疑慮的部曲好生安撫、厚加撫卹，牢牢穩住全城防務，杜絕動亂隱患。
諸事安置妥當之後，王修單獨喚來最信賴的心腹從事入內密議。
王修輕嘆：“我決意獻郡歸降鄴城王師，只是我身為渤海守臣，萬萬不可親自動身去往鄴城。我一旦離城，城中尚有零星不肯順服之人，無人坐鎮管束，極易趁亂作亂，整座南皮便要生出變數。”
心腹從事躬身回道：“府君思慮周全，末將願攜全郡文書代您前往鄴城請降。”
王修聞言大喜，當即取出渤海戶籍、倉廩、兵馬三套冊籍，親手交付此人，叮囑其快馬奔赴鄴城面見張詔、郭嘉，懇請王師派員前來接收南皮城防。
沒過旬日，平定廣平、鉅鹿二郡的張飛統領部曲順路開進南皮城外，王修大開四門，攜全郡文冊出城交割城防，渤海郡安穩收歸版圖。
