張保忠為行軍司馬，兼兵馬副使、河西民兵總管。
…
董灼吝嗇，兵源稅基半分不肯與人，便想出了年奉待遇與職銜掛鉤，只給錢糧，不給土地人口。
此蕃任期皆為五年，五年後再開河西大會議定人事。
各州刺史依次上前，稟報境內戶籍整頓、公社運轉、糧草囤積諸事，一一報備節度府。
董灼待各州彙報完畢，按大會議程宣告：“明年河西節度府恢復府試科舉，各州需逐步籌建工坊、學社，各家豪強、蕃部首領，皆要遣子弟充入節度府官學。”
言畢又補充：“漢蕃同去，不得推諉。”
“唯有河西牙軍子弟不算在內，牙軍乃是日後河西軍政骨幹，另有專訓。”
最後便是合併沙州商團與肅州龍家商隊，立河西商團，強令各州豪強、蕃部、世家盡數入股，商團完稅之後，利潤按股分潤，眾人雖有微詞，只是眼下子弟被董灼編入牙軍，部曲被公社民兵安置，不過勒索錢財而已，從了便是。
大會最後一項，董灼頒下政令：
“勒石記碑，河西之民享河西之利，就此定下一項基本制度，年關犒賞河西軍民”
會後董灼召節度府眾高官入瓜州內城東南角樓，設河西節度府內樞堂，作為軍政要務議事之所。眾人落座，董灼目光掃過諸人，開門見山：“今日問計諸位，河西初定，百廢待興，諸位暢所欲言。”
董灼年方廿二，年過新年便是廿三，李弘願、李弘諫兄弟與他年歲相近，自其父李明振逝世後，二人便是李氏一族主事之人。
此前董灼只授二人左右都虞候之職，此時暫為空職，二人今番得此問政之機，正想化虛為實。
李弘願率先開口：“河西之患，有四。一為甘州回鶻，二為西州回鶻，三為嗢末部佔據涼州，四為居延海黑水城的黑水可汗。”
李弘願本打算丟擲一個議題，再等李弘諫銜接。
不聊索仁美搶先一步：“甘州回鶻不足為慮！去歲大飢，我與他們幾番廝殺，今歲又經此大戰，雖不知最終結果，然瓜沙肅甘四州安穩，區區刪丹回鶻，翻不起風浪。”
如今董灼新政剝離豪強田產、私兵，都虞候掌探查內外訊息，無形中又是一道枷鎖。
索仁美聽李弘願將甘州回鶻定為一患，甘州回鶻是什麼貨色索仁美還能不知道，正好藉機駁一駁。
曹義金心領神會：
“西州回鶻遠在天邊，七百里戈壁天險難越，根本無力來犯河西。”
索仁貴接力：
“黑水可汗向來與河西互通有無，多年未曾進犯，亦非大患。”
三人言語間，竟似將李弘願所言四患駁去其三，李弘諫見兄長被圍：
“節度府既設左右都虞候，當儘快組建一支內外監察斥候隊，探聽內外訊息。如今河西訊息斷絕，就連今年景福的年號，還是粟特商旅從朔方傳來的！”
曹義金聽罷頷首：“所言極是，如今長安城內，怕是還以為河西仍是張淮鼎主事的歸義軍，不知節帥已然定局。”
龍元娘一臉不以為意：
“如今河隴一片糜爛，莫說是長安天子的政令難出隴山，怕是關中之地，天子也未必能盡數掌控，何須在意長安態度？”
