他試探地問了一句：“陛下的意思是……設省？”
萬曆點頭：“不錯！設省——東瀛承宣布政使司！”
“東瀛承宣布政使司”這八個字一齣口，乾清宮東暖閣裡一片寂靜。
炭火在銅盆裡輕輕噼啪作響，殿外午後的陽光把窗欞的影子投在金磚地上，斜斜的一道。
申時行、許國、王錫爵、王家屏，四位閣臣都愣住了；吳兌、張學顏、徐學謨三位尚書也愣住了。
設省，將倭國納入大明的行政版圖，與山東、浙江、福建一樣成為大明的一個省，這是大明曆代帝王和歷代大臣想都沒有想過的事。
大明開國至今，已歷二百二十五年。
國力全盛之時，尚且未能跨海設立內地行省。
永樂年間，成祖平定安南，設交趾布政司，南疆一時拓至交趾。
然宣德之後，終因叛亂不斷、耗費過巨而棄守，前後不過二十餘年。
還有奴兒干都司，亦是永樂年間開置的，疆域最北曾抵黑龍江口之特林，但宣德以後朝廷便不再遣官常駐，徒存其名。
可見，跨海跨地域設省，絕非一時之功。
更何況，倭國遠懸滄溟之外，與中土隔海相望，不僅言語不通、文字有別，其風俗、禮制亦與內地迥異。
若真要設立行省，便須派駐布政使、按察使及府縣流官，依次編戶齊民、課徵賦稅、建學興教、廣施王化……
此一套下來，置於內地郡縣，尚需數十載經營方得安頓，何況遠隔重洋的異域？
其中所需財力、兵甲，皆難以估量。
“陛下，若設省，則需派官、駐軍、編戶、收稅……”
申時行沉默良久，終於開口，“非數年之功不能成！臣恐朝廷上下既無先例可循，又無成法可依！稍有處置不當，東瀛便會重演交趾之失！”
“申先生，朕知道。”
萬曆說，“但交趾之失，不在設省，而在設了省之後，朝廷只知索取不知經營。這一次，朕不要重蹈覆轍。朕不急於一步到位。先設都指揮使司，以魏學曾為都指揮使，統一節制倭國全境軍務。陳效為左布政使，先負責安撫地方、編造戶冊、清查田畝。設省的目標要定下來，但路要一步一步走。先以軍管制其地，以貢賦徵其糧，待地方安定、民情歸附之後，再逐步推行省制。朕要的是，五年之內，東瀛都司完成向承宣布政使司的過渡。十年之內，倭國不再是外國。”
“而且之後朕還要在倭國進行其他計劃，所以此事必須辦成。”
他重新坐回御案後，雙手交疊擱在膝上，目光從申時行身上掃過，又掃過張學顏和吳兌。
“戶部擔心的是錢。那朕就告訴你們，東瀛設省之後，石見銀山、佐渡金山等礦脈的礦稅，全部解入太倉。以石見銀山的礦脈之富，足以養東瀛駐軍有餘。兵部要駐軍，駐軍要有兵。朕已想好了，東瀛駐軍分屯於九州、大阪、江戶三地，以海路為紐帶，以水師為機動，每處駐軍兩萬，總計六萬。戶部的糧餉壓力，由東瀛本地的礦稅和貢賦分擔一部分。”
他頓了頓，目光落在徐學謨身上：“禮部要藩屬。朕不設藩屬，但朕可以給歸順的諸大名留一條體面的路，降者可保性命，可為大明效力，可憑軍功和政績獲得官職。德川家康不是想保全實力嗎？朕給他一個機會，到京城來，朕親自見他。他若來，朕給他一個體面的官職；他若不來，朕的駐軍會去江戶見他。”
殿中鴉雀無聲。
萬曆這番話已經把調子完全定死了——設省，不留餘地，但不是一刀切，而是步步為營，先軍管後設省，先駐軍後省制，每一步都踩得紮實穩健。
三位尚書的意見被吸收到了整個方案之中，兵部要的都司有了，戶部擔心的錢有了著落，禮部想要的羈縻手段也以“給大名留路”的方式實現了。
而超越三派分歧的核心目標只有一個：把倭國徹底變成大明的一部分。
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