斬殺蚩尤，平定叛亂，統一人族之後，黃帝軒轅，並沒有沉浸在勝利的喜悅之中。
他很清楚，戰爭的結束，只是一個開始。想要讓人族真正長治久安，永遠不再陷入分裂與戰亂，讓百姓安居樂業，文明世代傳承，就必須建立一套完整的、穩固的、統一的統治秩序，定章建制，從根本上，解決人族發展的所有問題。
統一人族之後，軒轅帶著大軍，回到了有熊部落，隨後，將人族的都城，定在了涿鹿，在這裡，建立了人族歷史上，第一個真正意義上的都城。
在涿鹿的明堂之中，軒轅召集了整個人族，所有部落的首領，還有倉頡、風后、力牧、常先、大鴻等，所有立下汗馬功勞的賢臣猛將，召開了人族統一之後的第一次大會，商議定章建制，建立人族統治秩序的大事。
大會之上，軒轅看著下方來自九州各地的部落首領，還有身邊的賢臣猛將，緩緩開口，聲音傳遍了整個明堂：
“諸位，我們歷經數年戰亂，終於平定了蚩尤叛亂，統一了整個人族。可戰爭結束，不代表我們可以高枕無憂了。”
“數年來的戰亂，讓我們明白了一個道理：鬆散的部落聯盟，無法凝聚人族的力量，無法抵禦外敵，無法平定內亂，更無法帶領人族，走向真正的興盛。”
“今日，召集大家前來，就是要與大家一同商議，定章建制，建立一套統一的、完善的統治秩序，讓我們人族，有統一的政令，統一的律法，統一的文字，統一的度量衡，讓九州之地，四海之內，皆為一體，讓我們的子孫後代，永遠不再受分裂與戰亂之苦，安居樂業，世代傳承。”
軒轅的話音落下，明堂之中，瞬間安靜了下來。
眾位部落首領，面面相覷，心中各有想法。他們之中，很多人，已經做了幾十年的部落首領，在自己的部落裡，有著絕對的權力。如今，軒轅要定章建制，建立統一的統治秩序，就意味著，他們手中的權力，會被重新劃分，很多人，心中都有些猶豫與不安。
就在這時，倉頡站了出來，對著軒轅躬身行禮，又對著眾位首領，朗聲道：
“諸位首領，黃帝所言，乃是為了我們整個人族的萬世基業。伏羲天皇，開智慧，定人倫；神農地皇，興農耕，定醫藥；二位聖皇，為我們人族，奠定了生存與文明的根基。可為何，我們還是會陷入數年的戰亂，無數族人死於非命？”
“就是因為，我們人族，一直都是鬆散的部落聯盟，沒有統一的政令，沒有統一的律法，沒有統一的秩序。部落之間，各自為政，稍有矛盾，就會兵戎相見，最終，才會給了蚩尤與混沌魔神可乘之機，讓我們人族，差點陷入萬劫不復之地。”
“如今，黃帝帶領我們，統一了人族，平定了戰亂，正是我們建立統一秩序，定章建制的最好時機。只有建立了完善的統治秩序，我們人族，才能真正凝聚在一起，才能越來越強大，才能抵禦未來的一切風險，才能讓我們的子孫後代，永遠安定幸福。”
“倉頡懇請諸位首領，以人族大局為重，支援黃帝定章建制，建立人族統一的統治秩序！”
倉頡的話，情真意切，句句在理，說到了眾位首領的心坎裡。他們都親身經歷了這場戰亂，知道分裂的痛苦，知道戰亂的可怕，也明白，只有建立統一的秩序，人族才有未來。
“倉頡先生說得對！我支援黃帝定章建制！”第一個站出來的，是在涿鹿之戰中，立下大功的力牧將軍，他高聲道，“沒有統一的秩序，就沒有強大的人族！我力牧，唯黃帝之命是從！”
“我也支援！”
“我有熊氏部落，願全力支援黃帝！”
“我陶唐氏部落，擁護黃帝定章建制！”
一個個部落首領，紛紛站了出來，高聲表示支援。哪怕是那些心中原本有些猶豫的首領，也紛紛表態，願意以人族大局為重，支援軒轅建立統一的統治秩序。
看著眾人的支援，軒轅心中滿是感動，他對著眾位首領，深深躬身回禮，眼中滿是堅定：“諸位放心，我軒轅定不負大家所託，不負整個人族，定當建立一套公平、完善的秩序，護持人族，護持每一個部落，每一個百姓。”
就這樣，在所有人的支援下，軒轅正式開始了定章建制，建立人族統治秩序的大業。
在倉頡等賢臣的輔佐下，軒轅制定了一系列完整的制度，涵蓋了政治、經濟、文化、社會、軍事等方方面面，奠定了人族後續數千年的發展根基。
首先，是疆域與行政制度。
軒轅將整個人族的疆域，劃分為九州，分別是：冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、豫州、梁州、雍州。每一州，都劃定了明確的疆域範圍，設立了州牧，由賢明的部落首領擔任，管理一州的行政事務，直接向黃帝負責。
州之下，又設立了師、都、邑、裡、鄰，六級行政單位，每一級，都設立了明確的管理者，權責清晰，層層遞進，形成了一套自上而下，覆蓋整個九州的完整行政體系。
