臘月初一，一場初雪悄然降臨江陵。
雪花不大，細細碎碎地飄著，落在青瓦上，落在石板路上，很快就化了。但寒意是真的，街上的行人都裹緊了衣裳，步履匆匆。
府衙前，卻聚集了一大群人。
不是鬧事的，是來看告示的。
新貼出的告示，標題是《江陵府田畝新策》，洋洋灑灑數千字，蓋著鮮紅的府衙大印和行政公署的章。
識字的大聲念著，不識字的豎著耳朵聽。
“……為整頓田畝，安撫民生，特頒新策如下：
第一條：清查田畝。即日起，全府境內所有田產，無論官田、民田、寺廟田、義田，皆需重新丈量登記。隱匿不報者，一經查實，田產充公。
第二條：規定租率。凡佃農耕種，田租最高不得超過收成四成。嚴禁額外加租、押租、預租等苛例。違者重罰。
第三條：鼓勵開荒。城外無主荒地，準百姓開墾。開墾十畝以下者，三年免賦；十畝至五十畝，五年免賦；五十畝以上，七年免賦。開墾所需種子、農具，可由府衙借貸，年息一成。
第四條：官田租佃。府衙所有官田，及查抄充公之田產，設立‘官田租佃’。無地或少地農戶，可申請租種，租金為收成三成，租期十年，可續租。
第五條：限制兼併。凡一戶田產超過三百畝者，新增田產需報備，並繳納‘累進田稅’：三百至五百畝部分，每畝加徵一成；五百至一千畝部分，加徵兩成；千畝以上部分，加徵三成。
第六條：保障佃權。佃農按時交租，無重大過失者，田主不得隨意撤佃。撤佃需提前一年告知，並補償佃農投入。
第七條：設立田畝司。專司田畝丈量、登記、糾紛調處等事宜……”
告示唸完，人群安靜了片刻。
然後，爆發出巨大的喧譁。
“四成租？真的假的？我租王老爺的地，一直都是六成啊！”
“開荒免稅？還有種子借？”
“官田三成租？這……這比租私田便宜多了！”
“三百畝以上要加稅……這是要動真格的啊！”
人群中，有人歡喜有人愁。
貧苦農戶喜形於色，他們看到了希望——租子降了，開荒有扶持，甚至能租到便宜的官田。
但地主們臉色鐵青。幾個穿著綢緞衣裳的人悄悄退出人群，急匆匆往家趕。
“瘋了！林總辦這是要斷我們的根啊！”
“四成租？這讓我們喝西北風去？”
“還有那累進稅……這是逼著我們賣地啊！”
訊息如野火般傳遍全城。
當天下午，就有十幾個地主聯袂來到府衙，要求面見林凡。
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