回京後沒過半月，安西道的一封信，便輾轉送到了靖王府。
送信的人是柳懷瑾，她是從清妧堂那條暗線上接的信，特意親自送來。
“王妃，吳大人從安西道寄來的。”柳懷瑾把那封厚的信遞上，“看分量，怕是有要緊事。”
沈清妧拆了信，一頁頁看下去，眉頭漸漸蹙了起來。
“出了什麼事？”柳懷瑾在下首坐著，問道。
“土地的事。”沈清妧把信擱在桌上，“錢有德那幫人倒了之後，涼州和安西道這兩年緩過了元氣，本是好事。可吳定邊說，新的麻煩冒出來了。”
“什麼麻煩？”
“失地。”沈清妧道，“當年戰亂，又遇上貪官盤剝，多少農戶逃的逃，死的死，留下大片田地無人耕種。這些年地方上的豪族，趁著田地無主，悄沒聲地把那些好田都圈了去。如今百姓陸續續回來了，想種田，地卻沒了，去衙門申訴，那些豪族在地方上盤根錯節，官府也奈何不得。”
柳懷瑾聽罷，皺起眉。
“這倒是棘手。豪族手裡有銀子，有人脈，硬來怕是要出亂子。”
“吳定邊正是為這個犯難，才寫信來問我。”沈清妧拿起筆，在紙上一面寫，一面道，“硬來不成，得有章法。”
她寫得很快，柳懷瑾湊過去看，見那紙上一條一條，列得清楚。
“第一條。”沈清妧念給她聽，“設土地核查的制度，由地方官員主持，限定一個日子，凡是回鄉的百姓，都可去衙門申報田產。”
“憑什麼申報？”柳懷瑾問，“好些人逃難時，地契怕是早丟了。”
“憑舊有的地契，或是鄰里的證人證詞。”沈清妧道，“地契丟了的，只要有三戶以上的鄰里肯作證，證明這田原是他家的，便算數。”
“那豪族圈去的地呢？”
“限期退還。”沈清妧落下這四個字，“給他們一個月的期限，自己圈佔的無主田，主動退出來還給原主。逾期不退的，由官府出面，按市價的三成，強行收購。”
柳懷瑾愣了愣。
“三成？這價壓得也太狠了。”
“狠的就是這個價。”沈清妧擱下筆，看著她，“那些田本就不是他們的，是趁亂圈去的。給三成，已是格外開恩。他們若是識趣，自己退了，還能落個清白名聲。若是不退，被官府三成收了去，虧的是他們自己。這一條，是逼著他們主動讓步。”
“王妃這是給了他們一條退路，又堵死了硬扛的路。”柳懷瑾點頭，眼裡露出幾分佩服，“可那些收回來的地，又怎麼分？”
“重新分配。”沈清妧道，“官府收回來的，連同那些原主已經死絕、確實無人認領的田，一併登記造冊，分給那些回鄉卻無地可種的農戶。按人頭分，立下新的地契，往後這地就是他們的了。”
“這樣一來，失地的人有了地，圈地的豪族也沒法明著對抗官府。”柳懷瑾把這幾條記在心裡，“可還有一樁，那些荒了多年的田，地力都廢了，分下去，頭一兩年怕是種不出多少東西，農戶沒了指望，又得跑。”
“這一條我也想到了。”沈清妧又提筆，添了一條，“讓清妧堂出面，把咱們改良過的法子和種子，送到安西道去。”
“咱們的種子？”柳懷瑾壓低了聲音，“那可是……”
“以精選培育的名頭送過去。”沈清妧道，“怎麼漚肥，怎麼育苗，怎麼輪種，讓人寫成淺顯的冊子，連同種子一併發下去。荒田頭一年地力不足，咱們的法子能幫著把產量提上來。農戶見種田有了奔頭，自然肯安心留下。”
柳懷瑾把這一整套都記下了，拿著那寫滿字的紙，重新看了一遍，越看越覺得周全。
“王妃這方子，是把豪族、官府、百姓三方都算進去了。”她嘆道，“豪族不敢鬧，官府有章可循，百姓得了實惠。環相扣，竟沒一處空子。”
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