每到一戶，看到的都是同樣的破敗與貧窮，聽到的都是同樣的苦難與委屈。
有的人家，全家老小擠在一間茅草屋裡，衣不蔽體，食不果腹，每天只能靠挖野菜充飢，餓得面黃肌瘦，孩子常年營養不良，瘦得皮包骨頭；
有的人家，男勞力被周邊宗門抓去做苦力，累死累活，最後被隨意丟棄，客死他鄉，留下孤兒寡母，艱難度日；
有的人家，被修士欺壓，田地被佔，財物被搶，投訴無門，只能忍氣吞聲，苟延殘喘；
還有的人，早已被苦難磨平了所有情緒，眼神麻木，面無表情，如同行屍走肉一般活著，沒有希望，沒有盼頭，只是機械地度日。
秦陽走了整整一天，從清晨到日暮，走遍了城西棚戶區的每一條小巷，看望了數十戶落霞舊民。
他看到了太多太多的苦難，聽到了太多太多的委屈，心中翻湧著複雜的情緒，有心疼，有悲憫，有憤怒，更有堅定。
在下界時，他見過戰爭帶來的流離失所，見過天災帶來的顆粒無收，那些苦難，是不可抗力，是天地之威，人力難以抗衡。可落霞舊民的苦難，截然不同，這是人為的苦難，是周邊宗門的貪婪壓迫，是過往官吏的漠視不管，是上層修士的肆意欺凌，一手造成的。
他們本可以安居樂業，本可以過上安穩日子，卻因為這些人的貪婪與冷漠，被困在這片破敗的棚戶區，苟延殘喘數十年，不見天日。
夕陽西下，餘暉灑在破敗的棚戶區，染上了一層淡淡的暖黃，卻依舊驅散不了這裡的壓抑與絕望。
秦陽站在小巷中央，望著眼前這片破敗的景象，深深吸了一口氣，壓下心中的翻湧的情緒，轉頭看向身邊的郭嘉，語氣堅定，擲地有聲：“奉孝。”
郭嘉上前一步，躬身應道：“臣在，陛下請吩咐。”
秦陽的目光，掃過整片棚戶區，眸中滿是堅定的決心：“朕要改變這一切，從今日起，落霞城的舊民，不再是被遺忘的螻蟻，朕要讓他們，和從下界遷來的百姓，享有同等的待遇，同等的尊嚴。”
郭嘉看著秦陽，輕聲問道：“陛下，您打算怎麼做？這棚戶區，足足有幾萬舊民，安置起來，絕非易事。”
秦陽語氣沒有絲毫猶豫，字字鏗鏘：“不難。從今日起，推行新政，落霞舊民，與下界百姓，一視同仁。分田、分房、分糧，人人有田可種，有房可住，有糧可吃；設立免費醫館，有病可醫，不再為病痛所困；建立學堂，所有孩童，無論男女，無論貧富，都能免費讀書，習字明理；安排活計，讓青壯年都有工可做，靠自己的雙手，養家餬口，過上安穩日子。”
郭嘉聞言，心中微微一動，輕聲提醒：“陛下，幾萬舊民，一次性分田分房分糧，耗費的糧草、財物、土地，數目巨大，國庫雖有儲備，卻也會承受不小的壓力，而且，周邊宗門若是知曉，恐怕會藉機發難。”
秦陽淡淡一笑，眸中滿是帝王的氣魄與擔當：“幾萬人也是人，都是朕的子民。朕在下界，能救億萬百姓於水火，讓他們安居樂業，如今，不過是幾萬人，朕自然也能救，也能讓他們過上好日子。至於糧草財物，朕承擔得起，周邊宗門，若敢借此滋事，朕自有應對之法，無需顧慮。”
他要的，從不是一時的國庫充盈，而是長久的民心所向。民心是根基，根基穩固，方能成就大業，這點耗費，與民心相比，微不足道。
郭嘉看著秦陽堅定的眼神，感受著他心中的仁心與擔當，沉默片刻，忽然露出了一抹由衷的笑容，躬身行禮：“陛下，您心懷萬民，仁厚愛民，真是千古難尋的好皇帝，臣，佩服您。”
秦陽輕輕搖了搖頭，語氣平靜：“朕不是什麼好皇帝，也不是什麼好人。朕只是覺得，既然坐在了這個位置上，既然當了他們的君主，受了他們的擁戴，就該擔起責任，護他們周全，讓他們衣食無憂，安居樂業，這是朕的本分，也是朕必須做的事。”
君為舟，民為水，水能載舟，亦能覆舟。這個道理，秦陽比誰都懂。爭霸天下，靠的是猛將謀士，是精兵強將，可守住天下，靠的永遠是民心。
當晚，秦陽回到皇宮，便立刻下達聖旨，將針對落霞舊民的新政，悉數頒佈下去，命荀彧、蕭何、李時珍、魯班等人，立刻著手落實，不得有絲毫懈怠。
聖旨一齣，瞬間傳遍了整個落霞城，尤其是城西棚戶區，訊息如同長了翅膀一般，飛入了每一間茅草屋，傳入了每一個落霞舊民的耳中。
一開始，所有人都不敢相信，以為是聽錯了。
免費看病？分田分房分糧？孩子免費讀書？
這等好事，他們想都不敢想，一輩子都活在苦難裡，從未有人對他們這般好過，他們以為，這只是陛下一時的戲言，很快便會落空。
可很快，他們便發現，這一切都是真的。
太醫院的郎中，帶著藥材，進駐了棚戶區，搭建臨時醫館，為所有患病的百姓免費診治，抓藥分文不取；
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