十一月二十日。
未央宮前殿一間較為完好的偏殿內，炭火燒得極旺。
與會者不多，卻幾乎囊括了此刻長安城內所有決策核心。
劉備坐於主位，裹著厚厚的裘袍，精神尚可，只是長途奔波的疲憊尚未完全褪去。
諸葛亮與法正分坐左右下首。
下首兩側，樊友、劉巴、馬良、蔣琬、費禕、楊儀依次而坐。
此外，還有三位剛剛從荊州快馬加鞭召回的臣子。
衛尉程畿、尚書鄧芝，以及荊州治中從事李朝。
他們風塵僕僕，臉上帶著趕路的倦色，眼中卻滿是凝重。
殿內氣氛嚴肅。
案几上攤開著最新的戶籍、錢糧、流民統計簡冊，數字觸目驚心。
躲在山中的各地迴流百姓已近三萬，且仍在增加，每日消耗的糧秣是個巨大數字。
而舊有的一套從益州帶來、又夾雜著臨時拼湊的兩漢官僚體系的辦事方法，在面對如此龐雜急迫的事務時，左支右絀的疲態已暴露無遺。
劉備臉上滿是疲憊和對百姓迴歸的欣喜。
“不能再這麼下去了，今日召諸卿來，不議細務，只定規矩，規矩怎麼定，孔明，你先說。”
諸葛亮羽扇輕置膝上，目光清朗：“陛下，諸公，眼下情勢，舊有官制，層級繁多，權責交錯，遇事輾轉，徒耗時日。”
“當務之急，是整合事權，明確職責，亮與孝直、子初等連日計議，有一粗淺構想，請陛下與諸公斟酌。”
隨後條理清晰地闡述了“政事堂”為中樞，下轄安民、勸農、匠作、督巡等專項事務司的構想。
核心思想就一個：集中力量，快速反應，應對當前最緊急的生存與重建問題。
劉備聽得很仔細，不時點頭。
程畿、鄧芝、李朝三位新來者則飛快地記錄著，眼中露出深思與恍然之色。
這套辦法，與荊州相對穩定的行政模式大不相同，但聽起來，卻無比契合長安此刻千頭萬緒、百廢待興的局面。
“朕看可行。” 劉備一錘定音，“非常之時，當有非常之法。”
“孝直總領政事堂，協調各方，孔明總攬全域性，諸司主官，你們議定，報朕即可，只是……”
又看向諸葛亮和法正，“權責給了，如何督其勤勉，察其過失，防止新設之司，又成新的扯皮推諉之地，甚至……以權謀私？”
這個問題直指核心。
權力集中，效率提升，但若無監督，腐敗和濫權也會隨之滋生。
殿內靜了一下。
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