次日，越州各縣的農師和醫官在州府公堂參加了新政說明會。許夢先講了新式灌溉和堆肥技術的原理，她講解時語速平穩，每講完一項技術要點後稍作停頓，讓農師們有時間記錄和消化新內容，接著才轉入下一項。隨行的文書在一旁逐條記錄，不時抬頭詢問細節，等待回答確認後繼續記錄。林文軒的發言在最後，他先將戶部的新政檔案逐條宣讀了一遍，隨後根據自己在清溪的治理經驗和相關資料，簡要解釋了新政對稅收穩定和地方發展的影響，用平實的語言說明了新政的核心內容和推行方式。
說明會結束後，林文軒沒有留在州府。他隨即前往淮西幾處尚未完成推廣的州府，沿途在需要停留的縣鎮分別拜訪當地主官，商談下一步推廣中涉及的路段和物資調配問題。當地農戶的反應和他預期的差不多——剛開始時觀望的人多，但隨著第一批試用田的秧苗長到一定高度，相鄰地塊的農戶開始主動過來詢問種子來源和施肥方法。
浙東的推廣在第月內完成。各縣的農師完成了新稻種的育秧指導工作，醫館的選址和藥品儲備計劃已經擬定並通過了各州主官的籤批，鄉學的教材和先生安排也已初步落實。林文軒在返回清溪前，留下了一套完整的新政實施方案和配套的物資清單。各項措施落實後的預期成效將在下個季度開始逐步顯現。
許夢和隨行農師在浙東和淮西州府的行程中，走訪了幾十處地塊，逐一查看了當地的土質和灌溉條件。她在部分適合推廣的地塊現場安排了示範種植，由隨行農師負責指導，分階段記錄秧苗的長勢和土壤的溼度變化。在淮西的一處試點村，她在田間地頭開設現場授課，向圍觀的農戶演示堆肥的逐層設定和翻堆時機，透過實際操作展示育苗、覆土和移栽的步驟，講解操作要領和注意事項。原先持觀望態度的村民，開始主動過來領取種子，詢問農事安排。
李清瑤在越州、明州、婺州等地的州府衙門中駐留了數日。她先在越州府衙查閱了過去三年的財稅檔案，隨後逐筆核對田賦和商稅的徵收記錄，將有疑問的部分單獨抄錄在一本專用冊頁上，然後對照戶部新政中的納稅規定，重新計算出各戶應繳的稅額，並將結果報送州府存檔。
在明州，她協助州府官員修訂了本地戶曹的賬目格式，使各項收入和支出按照新政分類重新登記，便於農戶核對自身應繳稅額。到婺州時，李清瑤發現該地的賬目較其他州府更為混亂，其中部分田產在同一份記錄中出現重複計入，導致應繳稅額偏高。她將問題逐條標出，形成一份明細報告提交州府，建議進行核實和調整，得到了採納。
頑固士族的牴觸在越州和明州最為明顯。當地的幾家大族在第一次說明會後沒有公開表態，但在次日陸續派人前往林文軒的辦事處，遞交了幾封措辭工整的短函。函件的內容引用舊例和現行律條的相關條款，試圖說明新政中涉及的田地分配辦法與舊例的銜接方式存在爭議。林文軒看完後將這些短函疊放整齊，從攜帶的文書箱中取出一份摘錄自秦檜舊案的檔案材料影印件，將其放在短函上方，由原送函人帶回。函件送出後，部分大族在之後數日內調整了態度，在後續的新政推進中未再主動反對。
新政推行期間，林文軒在各地共停留了約一個月。在返回清溪前，他沿路查看了各地學堂和醫館的啟用情況，確認已正式執行的設施能夠正常接待農戶和病患。沿途的官道兩側，部分田地已開始採用新式灌溉技術，水渠沿岸有若干水車正在執行，轉輪在細流中發出均勻的聲響，帶動水流透過竹管引向遠處田壟。越州東南角的一處方田裡，新稻種長出的秧苗在日光下泛著深綠，與相鄰地塊的黃綠色舊苗形成明顯色差，其莖稈更粗，葉片更厚實，生長狀態較為一致。幾位農戶在田埂旁停留檢視秧苗的長勢，互相交談著各自的觀察結果。
功德在回程途中結算了一筆，金額為一千九百點，附註欄註明“各州推廣清溪治理模式·民生穩定”。餘額增至兩萬八千七百餘，面板底部的條目狀態未發生變化。
傍晚時分，林文軒的船在清溪渡靠岸。民生司門前的石階上沒有人，只有廊下的燈還亮著。李清瑤已經比他們早幾天返回清溪，此刻正坐在民生司視窗內側整理隨行文書，將各地帶回的州府賬目底本和草稿逐頁編號後重新裝訂。林文軒經過民生司窗下時，她正將一份編好的冊頁放入櫃中，他繞過臺階，向公共草棚方向走去。
幾個小時後，陸洋從公共草棚的側廊走出，在門外的夜色中站定。遠處五鎮野戰軍的營火排列有序。河面上幾艘快船正沿主航道向渡口方向返回，船尾的水痕在航行過程中逐漸擴散又合攏，恢復了平靜。他站了一會兒，等那幾艘船靠岸停穩後，轉身走回了屋內。
情報是在秋收後的第三天被截獲的。貨郎商路在杭州城外的一處中轉點發現了一批異常糧食訂單，下單時間短、數量大，且指定從三處相距甚遠的糧倉同時發貨，最終彙集到同一個地址。中轉人覺得不對，翻查了近半月賬目，發現這家收貨人是第一次出現在記錄中。他將訂單副本抄錄後，沿水路次日遞到了清溪。
林文軒看完整份報告，在訂單背面用炭筆標註了日期和收貨地址。隨後他調來了近十日從杭州、臨安、越州三地經手的糧價登記表，與訂單上的採購量和時間交叉核對。經過比對，他注意到訂單日期與各州糧價開始上漲的時間點接近，兩者之間只差了一天。他又翻了翻貨郎商路上週以來的往來記錄，發現近期流竄於各州間的“逃荒戶”數量有所增加，集中在杭州至婺州之間的官道兩側，部分已登記在冊的流民也在數日內再次前往登記點領取賑糧，間隔異常。他將可能相關的幾處時間點標記在賬冊側面，與那份訂單抄件一起夾入資料夾，隨後去公共草棚找了陸洋。
陸洋聽完後，當即分派了兩路人馬。一路由周凱帶少量精銳進駐杭州、越州、婺州三地的重鎮，在城內維持秩序，防止事態擴大。另一路由林文軒協調各州知州，排查作亂人員。次日清晨，周凱帶兩隊親衛分乘快船沿運河上行，林文軒乘另一條船從水路取捷徑南下，前往婺州。
