繼續翻閱1993年檔案。
當年糧食總產量回升至19.2萬噸，但樂安市3個鄉鎮12個行政村，因青壯年大量外出務工，土地流轉不規範，耕地撂荒面積達1.8萬畝，佔當地耕地總量12%。
“土地是農民的命根，撂荒問題不解決，糧食產量穩不住。”
肖為民低聲自語，在筆記本上重點圈出“土地流轉、耕地撂荒”兩個關鍵詞。
1994年農業工作核心是推廣農技、整治農田汙染。
檔案明確瓷都農業汙染兩大源頭：景南縣水產養殖廢水直排，汙染樂安江支流；全市畜禽散養戶氾濫，糞汙亂排導致農村環境髒亂。
其中鵝湖縣畜禽養殖汙染試點成效亮眼，5戶養殖大戶建設沼氣池，實現糞汙資源化利用。
但受資金短缺、農戶積極性不足影響，難以大範圍推廣。
肖為民當即讓向晉部整理93至96年各區縣農業汙染整治資料，重點標註鵝湖、景南兩地試點成效。
中午，肖為民沒有去食堂，簡單吃了點簡餐，便再次投入檔案研讀中。
下午時分，常務副市長林正，手持《1997年瓷都市農業工作初步規劃》登門，主動對接農業工作。
“肖市長，看你這兩天閉門研讀檔案，特意過來聊聊農業口的工作。”
林正笑著落座，開門見山說道：“瓷都農業這幾年就兩個頑疾：一是糧食產量起伏不定，始終沒恢復到94年水平；二是農民增收困難，青壯年外流、種糧積極性低迷。”
“核心癥結就是水利設施老化、土地流轉混亂、汙染整治滯後。”
肖為民翻開筆記本，指著記錄的內容說道：“林市長，我梳理下來，鵝湖縣沼氣池治汙模式具備推廣價值，茶產業有規模無效益，這兩點是突破口。”
“我認為可以分兩步走，先排查老化水利設施，爭取上級資金補齊短板；再規範土地流轉、發展合作社破解撂荒難題，同時升級瓷都茶加工技術、打造自主品牌，帶動農戶增收。”
林正聞言連連點頭，對肖為民的思路十分認可：“肖市長眼光精準，這些問題我們早有察覺，卻一直沒形成系統方案，你一來就理清了頭緒。”
“我回頭讓辦公室補充整理各區縣專項資料，明天上午召開農業工作小會，和各局辦敲定具體舉措。”
送走林正，肖為民繼續研讀1995、1996年檔案。
1995年全市農業保險覆蓋率僅8%，農戶認知不足、保險公司理賠流程不規範，導致農業風險保障形同虛設。
1996年上級明確“穩糧、增收、保民生”要求，提出建設5萬畝高標準農田，但面臨耕地非農佔用、鄉鎮農技隊伍老化、涉農信訪頻發等難題。
僅1-9月涉農信訪就達126件，以土地糾紛、農資漲價、水利維修訴求為主。
下午四點多，向晉部將整理好的耕地變化、汙染整治、糧食產量三張資料表遞上。
資料清晰顯示：1993至1996年全市耕地減少2.3萬畝，主要集中在樂安市、古縣瓷都兩區；鵝湖縣沼氣池試點覆蓋率僅15%，全市農業汙染整治推進緩慢。
肖為民仔細核對後，讓向晉部影印多份，以備次日會議使用。
傍晚，陶藝名前來送檔案，勸肖為民勞逸結合，抽空下基層走訪。
他卻搖頭說道：“檔案是基層情況的縮影，先把底子摸清，下基層才能找準問題、不盲目。”
“等明天會議定好思路，就扎進田間地頭聽民意。”
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