勞動保障體系。推行《大秦勞動保障專章》，包括縣縣設仲裁所、最低工錢標準、工傷賠償基金等，新增行政開支和管理成本，預算三百萬。
醫療教育深化。新建省立醫院十座、郡立醫院一百座，培訓醫師一萬人，預算六百萬。同時在原有夜校體系基礎上開設高小和初中程度的成人教育，預算四百萬。
城市基礎設施。咸陽、臨淄、成都、薊城、南海五大城市的供水排水系統改造和擴建，預算七百萬。
張良一項一項唸完，總賬正好九千二百萬。
殿內鴉雀無聲。
李斯臉上表情複雜，有震驚、有心疼、有一種我就知道會這樣的無奈。他站在原地沒有立刻回座，沉吟了片刻才開口。
九千二百萬。嬴政緩緩重複了一遍這個數字，子房，你管了十幾年的五年計劃，應該知道這是什麼樣的數字。大秦一年的財政收入，九成以上都要投進去。萬一中間出現天災、戰爭、疫情，拿什麼應對？
陛下，臣算過這筆賬。張良平靜地回答，第五期五年計劃投入五千萬銀幣，五年後的今天，大秦的財政收入從八千六百萬增長到一億兩千六百萬，增幅超過四成五。這些增長來自哪裡？來自鐵路通了之後商路繁榮、電站建了之後工業增長、汽車量產之後運輸效率提升、夜校普及之後勞動力素質提高。五年計劃的每一文錢投入，最終都會變成稅收回到國庫。
他翻開另一份竹簡，雙手呈上。
這是臣做的第六期五年計劃投資回報測算。按保守估計，第六期投入九千二百萬，五年後大秦年財政收入將突破兩億銀幣，十年後突破三億。屆時不僅投入全部收回，還將為大秦奠定下一個百年的產業基礎。
旁邊有內侍上前接過竹簡，轉呈御前。嬴政接過去，沒有立刻看，放在案頭。
李斯站在原地，眉頭依然緊鎖，但沒有再說話。他向御座拱了拱手，退回自己的席位，重新落座。
殿內的大臣們交頭接耳地議論起來。有人覺得九千二百萬太多，有人覺得這是一筆值得的投資，有人提出能不能縮減規模、先試幾個方向再說。
就在議論聲越來越大的時候，章邯從武官佇列中站了起來。
他沒有等人點名，直接邁步走到殿中央，盔甲上的鐵片嘩啦作響。他一個武人，行禮的動作不如文官那麼講究，但勝在乾脆利落。
陛下，臣有話說。
嬴政點了點頭。
修鐵路的錢不能省。章邯的聲音很硬，雅藏省和安西省的路，臣手下的人已經勘探過了，地形確實複雜，但再複雜也得修。不修鐵路，那些地方的貨物運不出來，百姓走不出去，永遠是大秦的窮親戚。修通了，商路活了，稅銀就回來了。
說完他也沒有多停留，拱手退回席位。
章成信說得對。馮去疾的聲音從文官席上傳過來。他撐著案几站起身，動作有些慢，旁邊的年輕官員想扶他，被他擺手拒絕了。他走到殿中央，聲音慢悠悠的，但每個字都清清楚楚。
老夫分管教育多年，有一件事想請陛下和諸位同僚想想。第五期五年計劃花了五年時間，把識字率從五成二提到了七成八。但識了字之後呢？那些識了字的年輕人，不滿足於只認幾個字，他們想學手藝、想學技術。我們沒有實業學堂，他們就只能自己摸索。辦實業學堂，就是給這些年輕人一條正經的出路。
他拱了拱手，退回席位，重新在加厚的坐墊上坐下來，悄悄舒了一口氣。
李斯又站了起來。這一次他沒有走到殿中央，而是站在原地說話，按新規矩，起身發言可以走到殿中央，也可以在自己的席位上站立發言，只要站起來就算表明了態度。
馮相說的有道理，但老夫還是覺得預算太大。李斯的語氣比剛才緩和了一些，九千二百萬，能不能壓縮到七千萬？先把最緊要的鐵路、電站和勞動保障做了，航空和實業學堂可以緩一緩。
李相此言差矣。胡亥笑著從皇室席位上站起來，走到殿中央，向御座拱了拱手，鐵路和電站是修路架橋的活兒，五年就能見效，但航空和實業學堂不是。航空發動機的研究，沒有五年十年的積累是出不來的，現在不開始投入，五年後、十年後，別人家的飛機滿天飛了，大秦還在用熱氣球。實業學堂也是同理，教一個人學會一門手藝需要時間，現在不開始建學堂，五年後的工人還是隻會賣力氣。
李斯哼了一聲：商君倒是會說，但錢從哪來？國庫結餘只有兩千八百萬，剩下的六千四百萬，商君打算從天上掉下來？
不用從天上掉。胡亥笑得一臉從容，轉過身面向群臣，像是在對滿朝文武做宣講，上次臣說的大秦建設債券方案，已經在民間做了小範圍試點。咸陽商會那邊，臣發行了五十萬銀幣的債券，年息五釐，半個月就被搶購一空。買的人有五家商號的東家，有兩個郡守，還有十幾個普通百姓。百姓說，錢存在錢莊裡利息才兩釐，買朝廷的債券利息翻倍還靠譜，為什麼不買？
他轉向嬴政，正色道：陛下，兒臣估算，如果在全國範圍內發行五年期建設債券，至少可以募集三千萬銀幣。加上國庫結餘的兩千八百萬，缺口還剩三千四百萬。
。問追斯李？辦麼怎口缺
。了多小就力政財樣這。廷朝給移償無後期到，年干若營經許特後建，建錢出人商讓。資投間民引以可全完，統系水供、站電、場機些那的說人大張，向方的良張向看亥胡。上補式模作合私公過以可，萬百四千三剩還
。了默沉斯李
。了平填就子盤的萬百二千九，萬百四千三納吸作合私公、萬千三集募券債、萬百八千兩出庫國。通得行實確看上字數從，案方個這亥胡。兒會一好了沉地原在站，駁反刻立有沒他
。位席了回坐緩緩他
？辦麼怎，益利姓百害損、料減工期營經在們他一萬，利逐人商。心放太不得覺總臣老，事這資投間民但，上點節鍵關在都言發次一每但，人的繁頻最坐起場全是概大他，說地悠悠慢，來起了站上位席從又疾去馮。行可確的行發的券債
。向方的良張向看接直目，名點有沒他。聲有地擲都字個一每但，大不音聲，了口開於終政嬴。管監有要以所
。任兼長省三由可不，任連可不，年五期任，命任自親下陛由人責負署計審。查檢擊突時隨可題問現發，計審行例次一年半每，目賬核稽署計審經須律一，案專的作合私公及涉有所。轄管省三歸不，前屬直，署計審秦大設擬臣，下陛回：道躬，來起站上位席從刻立良張
。可不了坑廷朝把非，的似猴跟得人商些那然不，賬查人有得就廟蓋人有，到得聽都殿大個整到大音聲，大拍一接直，住忍沒上位席在邯章。好個這
。聲笑陣一起響殿
。上雲姜的默沉直一在落後最，臣群過掃目的政嬴
？看麼怎你，師天
。雲姜了向轉都目的人有所
。手拱了拱政嬴向，央中殿到走上位席從，起站他。話說不能不也他，了名點帝皇始然既但，眾聽個當就天今算打來本雲姜
。題問個一想在臣，下陛
？題問麼什
？麼什是的決解要正真它，劃計年五期六第
。看說說你：眼眯了眯政嬴
。題問的好不好是，的決解要期六第但。了有都是案答。校夜有沒有、車汽有沒有、站電有沒有、路鐵有沒有，說雲姜。題問的有沒有了決解劃計年五期五第
。們臣大的著坐上位席側兩過掃目，過轉他
。夠不還備儲的年災但，了有年。障保有沒益權的人工但，了有廠工。學可技有沒後之字了學但，了有人的字識。有沒還子村個萬一但，了有站電。有沒還縣州遠偏但，了有路鐵
。年百個一下、年十個一下、年五個一下的秦大資投在是這，錢花在是不這。去的它有都錢文一每，寨村個千八萬四到分、省十四到分、年五到分但，多很來起聽萬百二千九
。說續繼，頓了頓他
。虧不都算麼怎，賬筆這。億兩破突政財後年五，萬百二千九投期六第。萬百六千兩億一到長增萬百六千八從收政財了來換，萬千五了投劃計年五期五第。事件一意注下陛請臣且而
。了中說他讓真還果結，了事的前年五是話這說師天回上：道聲小，聲一了嗽咳上位席在斯李
。來起了笑子鬍著捋住不忍都臣老的肅嚴來素個幾連。了聲大更才剛比次這，聲笑陣一起響又殿
。靜平了復恢就快很但，下一了勾微微角的政嬴
。良張
。起站上位席從良張
。在臣
。稿出月個一，擬起一亥胡跟你，則細施實的作合私公和行發券債。來上呈天三程章的署計審。看細會朕，下留案方
。旨遵臣
。糊含能不，楚清寫要都些這，賠麼怎傷工、多是錢工低最、辰時多過超不長最期工。式程法立走快儘就，了好商協良張跟經已然既你，章專障保勞，位席的斯李向轉目的政嬴。有還
。旨遵臣：手拱起斯李
。邯章
。在臣：亮洪音聲，聲一啦嘩甲鐵，來起站上位席武從邯章
。天上機飛的己自秦大坐要朕，後年五，求要個一有只朕，人給人要，錢給錢要。里百五千一、里十五百一飛能就那，里五十飛能，了看朕，機飛個那衡張。辦起一院學科跟，人調部工從你，事的址選場機和院究研空航
！旨遵臣：亮洪更才剛比音聲，板腰了直邯章
。朝散
。禮一了行座向地齊齊整整，來起站上位席從時同臣大有所
。款撥多到分能域領的管分己自算盤始開經已人有，字數算預的才剛論討聲小在還人有，去走外向續陸才這臣群
。上臣朝的過經在落，上路板石青在落，落飄中風微在瓣花的白，花了開樹桃的邊牆宮，畫幅一像得宮咸的日春。上臉在照好正，候時的門殿出走雲姜
。來上了追面後從良張
。了謝多才剛，師天
？麼什謝
。了多實踏就裡心我，場在你但。的有是還力，候時的相李對面人個一我，話實說，憊疲分幾著帶裡容笑的良張。忙大了幫話的說你，候時的算預疑質相李
。句兩充補是就我。好得做案方你是：笑了笑雲姜
？算打麼什有師天，步一下……那
。了事的己自我做去該我。心放我，行執著盯亥胡和你有，了來下定都案方和向方的期六第，空天的遠著看雲姜。煉修
……經已是不師天，愣一微微良張？煉修
。始開剛剛才路條這。仙天有還面上仙地，仙地有還面上仙人，和平氣語，他了斷打雲姜。點終是不仙人
。問追再有沒也，定堅的中眼雲姜到看但，義含的界境煉修些這懂太不聽然雖良張
。期有會後……那
。期有會後
？嗎議建麼什有你，選人人責負的署計審個那，師天：來頭過回又，步幾出走他。了走轉，手拱了拱良張
。用管人個一比，督監相互個兩，個二第找再你後然，個一薦舉斯李讓
。明高都度制麼什比，衡制權分手一這師天：了笑後然，下一了愣良張
。角拐的道宮在失消影背的他著看，地原在站雲姜。了走步大他
