足利基氏等到時任關東執事畠山國清響應足利義詮討伐南朝的號召，率關東武家上洛之際，就大肆徵召原足利直義一方的諸將，其中就有原越後、上野兩國守護的上杉憲顯。
上杉憲顯在追隨足利直義舉兵後，越後、上野兩國的守護職就被足利尊氏褫奪，授予了討伐足利直義有功的宇都宮氏綱。
儘管足利基氏此舉是越權任命，但足利義詮還是默許了此事。畢竟足利義詮可不願意在大舉發兵討伐南朝之際東國發生動盪。
只是，足利基氏的這一任命可沒有通知宇都宮氏綱。
宇都宮氏綱在不明不白的情況下突然被褫奪了役職，自然不能一聲不吭，直接命其正在擔任越後、上野兩國守護代的家中重臣芳賀高名發兵攻打上杉憲顯。
然而，足利基氏並沒有收回這一決策，反而是又任命上杉憲顯為關東管領。他的這一任命依舊獲得了足利義詮的認可。
無論如何，上杉家都是足利將軍家的外戚。足利義詮也不可能讓外人來把持鎌倉府的大權。
值得注意的是，足利基氏可沒有像足利尊氏、足利義詮那樣授予上杉憲顯為關東執事，反而是授予其關東管領之職。
管領，即執掌政務之意。稱呼的改變自然意味著被賦予了更大的權力。
足利基氏的主動放權，比足利將軍家的管領誕生還要早。
而上杉憲顯也沒有辜負足利基氏的信賴，為足利基氏、足利氏滿父子二人兢兢業業的奉公，直至生命的最後一刻。
只不過，在此之後的關東管領就與鎌倉、古河公方沒有這樣的信任關係，甚至為了爭奪關東八國的霸權不惜刀兵相見。
別看足利義氏只有十七歲，且比上杉清定小了十四歲，但他對鎌倉公方家的往事還是知曉一些的。
足利義氏也想重現初代鎌倉公方足利基氏與初代關東管領上杉憲顯那樣，獲得上杉清定的鼎力支援。為此，他不惜進行大規模放權，還打算親自參加上杉家少主越後太郎丸的元服之禮。
而眼下，新都城江戶城尚未竣工，就算上杉家旗下諸多大名、國人領主們為了討好清定，主動獻出了不少木料、石料、錢糧，但建設終究比破壞的工作量大太多了。若是正親町天皇、覺恕法親王、近衛前久、山科言繼、久我晴通、德大寺公維、勸休寺晴豐、土御門有修、萬里小路賴資、三條西實枝、薄諸光等一行人按照正常的速度抵達江戶城外，首先映入眼簾的必然是一個大工地。
故而，清定在經過再三權衡，以及出於對皇室、公家的安全考慮，就打算讓他們轉道北陸道，待春暖花開後前往越後府中御所暫住，等待江戶城的普請完成。
畢竟，越後府中御所先前是越後上杉家的本據，就連上杉清定、足利義氏也將其作為一段時間的本據。不論是基礎設施，還是周邊防衛都是非常完善的。
對於京都之中以及周邊的町民、商人、匠人、農民等各個階層之人，清定則沒有將他們一併遷移的想法。畢竟，那樣做的話需要耗費太多的人力、物力。
而且，上杉家又不是徹底放棄對近畿諸國的經略，犯不著將京都內外的百姓盡數遷移。
即便如此，京都周邊的帝王之氣也所剩無幾，只留下大量的殘磚碎瓦。
雖說清定將同族重臣八條定繁任命為山城守護代兼京都所司代、愛宕郡郡司、葛野郡郡司、宇治郡郡司、紀伊郡郡司等職，負責守備山城一國，但為了便於處理政務、判決糾紛等，他總不能在經濟凋敝、殘磚碎瓦的原室町御所或三好家、京兆細川家宅邸之中辦公吧？
若想在短時間內重建京都，並讓其恢復足夠的防禦能力，連上杉家都沒有那個實力，更別說才繼承八條近江守家家名的八條定繁了。
於是，八條定繁只能退而求其次，選擇相對儲存較為完好的二條御所作為自己的官衙、宅邸，並對其進行加固、增築。
當然，為了避免僭越，八條定繁就主動上奏主君上杉清定，將二條御所更名為二條城。
至於原管領細川晴元，清定可不打算讓其長期坐鎮山城或丹波。
即便三好政勝、香西元成、井上正季等原京兆細川家重臣們在協助神餘親綱、一色義幸等將靜謐若狹一國表現活躍，但京兆細川家在丹波一國的影響力仍然不可小覷。
宇津家、川勝家等丹波有力國人領主們皆是原京兆細川家的旗下國人領主。
所以，清定就建議足利義氏將細川晴元升任副將軍之職，以此來讓他一併遷往鎌倉進行安置，以免其趁著官軍主力退出丹波、山城、若狹、近江等國之際暗中勾結原偽朝一方武家，妄圖恢復京兆細川家在近畿諸國的霸權。
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