二、稅地（以土地為徵稅單位），徵稅方式：按土地面積、等級徵收糧食或貨幣，優點是土地不可移動，徵稅穩定性高，缺點是丈量成本高，技術要求高，典型時期：春秋魯國“初稅畝“後，成為主流；
三、稅商（以工商業活動為徵稅物件），徵稅方式：對交易額、財產、收益徵稅，或官營專賣，優點是稅痛感較低（商人轉嫁給消費者），缺點是徵收成本高，逃稅風險大，典型時期：唐宋以後逐漸上升（鹽鐵茶專賣）。
嚴嵩為什麼能當二十年首輔？
嚴嵩除了會拍馬屁、寫青詞，在長時間的在位過程中，漸漸掌握了找錢的方法與權利，即他掌握了關鍵的稅柄。
稅柄一、鹽稅（稅商的典型），嚴嵩控制了兩淮鹽運使司，這是明代最大的鹽稅來源地。透過調整鹽引價格、增加鹽稅額度，增加朝廷和內帑的兩收入。
嚴嵩提出“鄢懋卿南下巡鹽“，就是為了增加鹽稅收入。
稅柄二、關稅（稅商的典型），嚴嵩透過自己派系的組織成員控制了基層稅吏任命權。
稅柄三、加派和攤派（變相稅人），嚴嵩透過“加派“（增加稅收）和“攤派“（強制徵收），從民間搜刮錢財。例如“改稻為桑“，這雖然民怨沸騰，但確實能解燃眉之急。只要嚴嵩倒了，稅柄就亂了，錢就收不上來了。
故而，財政制度決定國家命運，好的財政制度，能讓國家長治久安。壞的財政制度，會讓國家分崩離析。
儒家提倡“君臣共治”的政治傳統。宋代士大夫提出：“與士大夫共治天下“。
別看明代雖然皇權集中，但這個傳統依然在延續。皇帝本人並不能獨斷專行，重大決策需要進行廷議。
在李華梅與上杉家進行接觸，以及結合之前蔣洲出使的情報後，大明朝廷已經知曉扶桑從群雄割據的狀態有恢復一統的跡象。
為了緩解大明的財政危機，以及利用扶桑來打擊原王直麾下倭寇殘部，內閣首輔徐階、內閣次輔李春芳、禮部尚書兼文淵閣大學士高拱、吏部左侍郎兼東閣大學士張居正等內閣大臣紛紛提議，應趁機恢復大明與扶桑之間的勘合貿易，並派遣使者出使扶桑國都，冊封新的扶桑國王。
儘管有些心不甘情不願，迫於財政吃緊的巨大壓力，朱厚熜不得不同意了內閣大臣們的提議，以有出使扶桑經驗的原胡宗憲下屬陳可願作為使者，並命禮部負責印製新的勘合。
雖說陳可願有與蔣洲一同出使扶桑的經驗，但他當時只是副使，只是寧波庠生（秀才）的身份擔任假市舶提舉之職，並率先返回大明，沒有進入扶桑腹地，更沒有見到任何扶桑的實權人物。
也正因為陳可願率先返回大明，並向胡宗憲彙報王直的相關動向，以及扶桑的國情，為緩解大明倭患做出了貢獻。
與蔣洲返回大明所遭到的悲慘遭遇不同的是，陳可願雖然也遭到構陷，但上司胡宗憲為其“入粟贖罪”，之後還得入國子監。
鑑於陳可願眼下只是一個從八品的國子監助教，身份低下，並不適合擔任出使扶桑的正使，朱厚熜便將其升為正七品禮科給事中。
至於與扶桑勘合貿易的貢期，朱厚熜倒是沒有恢復舊制的十年一貢，而是與占城、暹羅等國一樣，為三年一貢。規模方面，則是與舊制一樣，仍為船兩艘，每船不得超過一百人。
在貿易內容方面，朱厚熜倒是看中扶桑所產的新瀨戶燒瓷器，打算來個以物易物，用大明特產絲綢、茶葉等來換取新瀨戶燒瓷器，但不進行厚往薄來的政策。
畢竟，眼下扶桑尚未將盤踞於對馬、九州等地的倭寇剷除，加上大明財政入不敷出等諸多緣由，使得朱厚熜無法回賜扶桑價值超過貢品的財物，他還指望著用新瀨戶燒來換取大量的真金白銀，以填補大明財政上的虧空。
值得一提的是，大明內閣大臣們在經過一番商議後，為了降低出使扶桑的使團遭到倭寇的襲擊，便安排熟悉扶桑周邊海域情況的遼東都司下轄水師進行沿途護衛，並駛向扶桑若狹後登陸。
當派遣水師護衛使團的聖旨下達至遼東都司後，作為遼東副總兵李成梁雖然感到非常震驚，但他在恢復鎮定後，還是向上司遼東總兵雲冒提議，由自己的侄女李華梅率遼東都司下轄水師前去護衛使團出使扶桑。
要知道，眼下的遼東都司最缺的就是糧草，還有軍戶。加上朝貢名額、貿易摩擦與邊吏處置失當還引發建州女真、海西女真諸部的頻繁襲擾，規模上雖不及蒙古大舉入寇，卻呈頻仍、愈演愈烈之勢。
而且，遼東都司軍戶逃亡數量不斷增加，已從原額的十五萬六千，僅剩六萬左右。開原、撫順關一帶的駐軍銳減，城堡疏壙、救援不及。嘉靖二十五年（1546年）雖然增築孤山、險山等五座城堡，仍難阻小股入寇。
正所謂肥水不流外人田，李成梁為了緩解邊防壓力，以及減少軍戶逃亡，自然是不能將護衛使團出使的機會讓給他人。
在李成梁看來，只要能夠與扶桑朝廷方面建立長期穩定的往來關係，那麼遼東都司在籌措糧草方面的壓力便會大大降低，還能透過與扶桑交好的女真朱舍裡部去牽制不斷壯大的海西女真葉赫部。
面對李成梁的提議，雲冒倒是沒有反對。因眼下已有朝廷有意命吳瑛來接替自己所擔任的遼東總兵之職，他也就沒必要與李成梁結怨。此時的遼東都司邊患是空前嚴峻，不單單有蒙古土蠻、黑石炭等部頻繁大規模入寇，還有建州女真、海西女真諸部的頻繁劫掠撫順、鳳凰城等地，遼東都司陷入蒙古、女真並患的困境之中。
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