嬴政自詡德兼三皇，功過五帝，採用三皇五帝構成“皇帝”稱號，被稱為始皇帝，在此之前，人們會以為中國的最高統治者的稱呼是王與天子，王代表人間王權，天子代表神權，因此七國先後稱王，卻只有周王可以自稱天子；即便如此，王也是至高無上的統治者才有的稱呼。
實際上王在周代和商代都是一些方國諸侯的稱呼，最初小邦周滅大邦商，接收了商朝的政治遺產，但仍有許多商朝遺民和外藩在暗中虎視眈眈，殷貴族勢力在原來商的王畿內的根深蒂固、對天命流轉的質疑等，是周人必須應對的問題。
面對殷遺民的強大勢力，要鞏固新建立的周朝的統治，論證所獲政權的合法性是十分必要的，周人對此創造性地發明了“天命”的概念。
殷人認為天命素定，但如今政權執掌在周人手中，就意味著“天命靡常”已經成為一種必然，而天命流轉的標準則是“不敬厥德”；
天子之位惟有德者居之，統治者如果失德甚重，就會被得民心、順天意者所取代。
在這基礎上，周人繼而論證本族能取得天下，一是因為商紂昏庸暴斂，二是文王武王政修文德以獲眾望，從而被天意垂青，成為下一代統治者。
也是從這時候開始，天意的概念被引入了中國皇權中，與殷人所認為的初始選擇後就不會更改的上帝信仰、因血緣而庇佑子孫的祖先崇拜相比，在解釋範圍內包含了更多對民意的認可和對德行的要求，從而打造起宗法制的基礎，故《尚書·洪範》雲：
“天子作民父母以為天下王。”
所以殷周之時，以王為號的首領有很多，而周人給周王的王號鍍上一層代表天命的徽章，即“周天子”，此後他國之王號在漫長的周朝統治中漸漸褪去，只剩周王享有獨屬於天子的威能。
此時宇文憲提起這件舊事，卻是開了歷史的倒車，將獨屬於周天子的王號以及其後所代表的天命爵位分發給各勳臣，如此一來，宇文周國內部就完成了一次從“西周”向“東周”的演變，只要得到宇文憲的許可，那就可以在符合條件的情況下獲得王號，躋身“諸侯”之列，從而有了脫離晉王、自立門戶成為新勢力的資格。
周國打著復興周禮的旗號，行周朝制度乃是天生的政治正確，若宇文憲再以此為論據，要求給公侯們以實際的領土分封，那周國崩潰的速度就會更快，並迅速進入內部吃雞大賽，即便是權勢滔天的宇文護，也不能保證自己肯定會存活下來；
可惜宇文憲自己沒有足夠的權力去推行這項毀滅皇權的政策，而有權力他也不會去推行，成了奇妙的悖論，但只是拿來和宇文護對線，把他弄得焦頭爛額還是很方便的。
雖然現在實行的是郡縣而非分封，各公侯對自己封國的掌控力度沒有周朝時期的實君程度，但在周國內部對宇文護有威脅之人也不少，活著的還有於謹、達奚武、侯莫陳崇以及普六茹忠等人。
政治團體的構成是以數名個體組建成一個小團體，而數個小團體又團結起來形成一個大團體的，也因此，雖然侯龍恩、劉勇等人為宇文護之親信，但他們也有親信，親信之下仍有親信，如此形成一張龐大的關係網路，就像侯龍恩等人只認宇文護而不認周帝一樣，這些人也只認自己的恩主。
現在他們的利益和宇文護一致，所以仍追隨著宇文護的大流，可將來宇文護登上了帝位，各小團體的爭權本能也會開始發力，互相支援恩主攻訐政敵，繼而希望自己也能雞犬升天，博取高爵、甚至取代恩主。
這是歷朝歷代、無論如何都是會發生的事，只看程度大小，而宇文憲以王爵相贈，則會讓他們之間的矛盾更加極端化；例如賜予於謹為燕王，那宇文護登基為帝，按例封賞百官，又該給予於謹何等獎賞呢？
若死去的韋孝寬和於謹皆封王，那侯莫陳崇、普六茹忠，乃至宇文護的親信追隨是不是都要封王？
進爵意味著更多的封賞，食利階級便不斷擴大，在短時間內侵蝕掉宇文護可掌握的資源，而為了填補這部分空缺，宇文護就必須向下剝削、壓榨百姓，繼而讓國家再度陷入動盪，本就高額的賦稅足以激起更多的兵變。
這便是宇文憲所欲見者，身為皇帝，他隨意出口的一句話都能讓國家動盪不安，而在確認自己必然不能久守皇位的情況下，這國家資產便不等於自己所有，但自己卻擁有著名義上的支配權！
也就是說，自己可以隨便禍禍而不必負責，一切都由下任來承擔！
反向思考一番，頓時連天地都開闊起來，調整好心態的宇文憲樂於開這道空頭支票，就當是犒勞他們追隨太祖浴血奮戰所應得之回報；自己把這份人情做了，宇文護允不允是他的事，剛好吸引到群臣的不滿仇恨，而他若是允了……哈哈，那就相信他的智慧吧！
這舉措雖然現在沒什麼威力，可後患無窮，夠噁心宇文護的了，而且這也是宇文憲又一次的小小掙扎，他已經展現了自己的慷慨，若周臣見皇帝欲封賞眾臣而為晉王所阻，則必然生怨，也許還能再積攢一批忽然對太祖子嗣有了忠心的臣子，那麼還可以向宇文護……發起第二次衝鋒！
因此宇文憲接著說道：“朕觀三代以來，王號之重，不在空名，而在有土。《詩》雲：‘普天之下，莫非王土’，蓋王必有土。”
“自殷以前，天子諸侯君臣之分未定也。故當夏後之世，而殷之王亥王恆，累葉稱王。湯未放桀之時，亦已稱王。當商之末，而周之文、武亦稱王。蓋諸侯之於天子，猶後世諸侯之於盟主，未有君臣之分也。周初亦然，於牧誓、大誥，皆稱諸侯曰友邦君，是君臣之分亦未全定也。逮克殷踐奄，封建同姓，新建之國皆其功臣昆弟甥舅，本週之臣子；而魯、衛、晉、齊四國，又以王室至親為東方大藩。夏、殷以來古國方之蔑矣，由是天子之尊，非復諸侯之長，而為諸侯之君。此周初大一統之規模，實與其大居正之制度相待而成者也。”
“今我朝復行周禮，正宜仿周初封建之意，以宗室、功臣及先代之後，分土立邦，各守其祀。俾有功者得傳於後，有德者不泯於世。如此，則臣下知所勸，子孫有所承，非惟酬今日之勞，亦足為萬世之法也。”
眾臣這才反應過來，合著陛下是要藉著韋孝寬這件事，大搞分封啊！
理論上現在周齊實行的既不是純粹的郡國並行制，也不是傳統意義上的分封制，國家的基礎框架乃是郡縣制，與秦漢以來的制度一脈相承。
但為了鞏固統治，二國在郡縣制之外都為宗室和功臣廣泛分封食邑作為封地，有部分財權而沒有行政與軍權，實際上是虛封，主要享受封地內的部分賦稅收入，因此可以看作是一種“以郡縣制為主體，同時實行廣泛爵位分封”的混合體制。
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