薊城，幽州刺史府中。
陶謙正在愁容滿面地看著近來的一份又一份公文。
麻煩了啊！
陶謙軍事才能不差，從一些蛛絲馬跡中己經看出來了，鮮卑這次只是試探，來年才是真正的考驗。
難道要和那些世家豪強合作？
劉宏之所以願意任用陶謙這樣的“刺頭”官員，一大原因就是——他真的不鳥這些世家豪強。
陶謙自己也很清楚，他是怎麼一路節節高升的。
但是越是爬上高位他也越是清楚…大漢朝的地方統治離不開世家大族的協助。
這次，恐怕真的要妥協了。
這也是沒有辦法的事情，因為大漢朝是一個貨真價實的“小政府”。
在祖靖生活的那個年代，華夏的官民比為1:180左右。
如果把公立教育和事業單位也算上，廣義公務員大概可以到1:30左右…
雖然那個時代華夏人經常吐槽華夏政府什麼都管，但是在全世界也算貨真價實的“小政府”了…
同時期美國的廣義公務員官民比可以到1:12…
那麼大漢朝這個比例是多少呢？
不算軍隊的話…
1:8000！
什麼概念，放在各位讀書的大學，按照大漢這個比例全校也就5-6個管理者。
那能管得了啥？
8000人中選出的一個官員，他要承擔民生、治安、司法、稅收、軍事等一系列職責。
那咋辦呢？
只能找本地人義務幫忙了。
大學是怎麼管理學生的？建個學生會，你們自己折騰吧！領導只管管學生會就得了。
工資？沒有！但是你們自己用學生會為自己牟利那就不關領導的事了，只要別出格就行。
這就是大漢朝的真實情況。
而此時陶謙手中，是幾個世家豪族聯名呈上來的文書，請求幽州刺史府批准他們徵召鄉勇，成立義從，幫助漢庭備戰。
說的好聽，其實就是想讓自己的家族私兵合法化！
世家有家族私兵嘛？當然有！但是這是違法的！
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