將作監，原本只管宮室建造和兵器打造，如今除了管這兩樣，還管著水泥路的修築、樓船的建造、各郡縣工坊的排程和考核。
將作監的主官從前是個四品的少府屬官，現在已經能直接面聖了。權力比從前大了許多，編制卻沒有跟著調整。
還有那所謂的“三賬核對”制度。
那是從唐朝抄來的法子，用於核查工坊的成品、料耗和庫存。
這套法子目前在將作監和少府試行了幾個月，效果不錯，但它在秦律裡沒有任何對應的條文。
它既不是律，也不是令，它是一套“暫行章程”，是李斯讓人擬的，父皇畫了圈同意的，沒有經過正式的廷議就推了。
扶蘇把竹簡合上，放回書架上。
他在案前坐下，攤開一張空白的麻紙，拿起筆，在紙上寫了幾個字。
舊制：三公九卿。
新設：學宮、將作監（擴權）、技科、水泥路、三賬核驗。
未定屬者：學宮。
寫完這行字，放下筆，又看了一會兒。他發現自己寫下的這些東西，其實暴露了一個他一直沒認真去想過的問題：大秦現在的官制，已經變成了一箇舊框架里長出新枝幹的狀態。
舊框架還在，新枝幹也在，但新枝幹沒有歸到舊框架裡去，就這麼懸著。短時間還行，時間長了，必然要出問題。
他擱下筆，沒有繼續往下寫，因為他知道光靠他一個人坐在書房裡是想不清楚這些事的。
第二日早朝散後，他沒有回東宮，而是去了丞相府。
李斯正在前堂處理文書，見扶蘇來了，起身行了個禮，沒有過多寒暄，直接引他進了後堂。
兩人坐定，侍從端上茶來。扶蘇也沒有繞彎子，把昨晚琢磨的那幾個問題簡單說了一遍。李斯聽完，沉默了片刻，才慢慢開口：
“公子說的這幾件事，臣也想過。”
學宮也好，技科也好，水泥路也好，都是陛下這幾年力推的新政。新政要落地，就必然要有對應的機構去管。”
“可舊的官制裡沒有給這些新事留位置，於是這些新事就只好自己長出新枝。”
李斯笑了一下，那笑容裡帶著點老狐狸的味道：“砍是砍不掉的。技科開了，縣學辦了，水泥路修了，這些都是實打實的事，砍掉了，大秦又要倒退回從前那種靠人扛馬拉、靠世家薦舉的舊路上去。陛下不會答應，臣也不會答應，公子您怕是也不會答應。”
“那就只能找地方安根？”
“對。”李斯放下茶杯，“但難就難在，根要安在哪個地方？”
他說著，起身走到牆邊，牆上掛著一幅新制的官制圖，是李斯自己畫的。圖分三層，上層的三公、中層的九卿、下層的位置各縣郡守尉，用不同顏色的線連起來，密密麻麻，像一張蛛網。
李斯在圖面前站了一會兒，指著學宮那一塊空白的區域說：“學宮現在的地位是最尷尬的。它既不歸太常管，也不歸少府管，嚴格來說它歸公子您管，而您又歸陛下管。這就等於學宮是直接掛在皇權底下的，沒有經過任何一層官僚體系的緩衝。”
“這樣不好嗎？”扶蘇問。
