天京城裡重新亮起燈火的第三天，洪啟明在天王府正殿召集了一次擴大會議。
正殿裡坐了三排人，前排是石達開和幾位從安慶跟隨東下的將領，中間是東王府舊部中倖存下來的文官，後排坐著幾個從浙江調來南京的行政骨幹。鄭文遠坐在洪啟明左手邊，面前攤著一本厚厚的冊子，冊子的封面上寫著“浙江各府善後處章程彙編”幾個字，邊角已經被翻得微微起毛了。
洪啟明站在案桌後面，沒有坐下，開口的第一句話就壓住了殿內的所有聲音：“從今天起，太平天國的舊制度全部作廢。”
殿內安靜了一瞬。有人抬起頭來，有人低頭看著自己面前的桌面。洪啟明沒有停頓，把話一項一項地往下排：“田畝制度廢除。所有田地重新丈量登記，按照浙江現行的田畝稅則執行。不分男女，不分身份。逃亡地主留下的田產收歸公田，由無地農戶租種，按收成的三成繳租。原有的公有田畝制度保留，與現有的公田體系合併，由各府善後處統一管理，原有的田契和佃戶名冊需要重新稽核。”
他在紙上寫下第一條，然後換了一行：“稅收制度廢除。原有的攤派制全部取消，所有稅費按浙江的標準統一徵收。商稅以貨值計稅，田稅以田畝計稅，關稅以貨值計稅。不收人頭稅，不收臨時攤派，不收差役錢。沒有例外。”
他又寫了一行：“男女分住的舊令廢除。即日起撤銷。夫妻可以同住，家庭可以團聚，百姓可以正常組建家庭。各營的男女分營制度也同步廢除，改為按部隊編制統一居住和管理。”
殿內有人低低地吐出一口氣，像是繃了太久的弦終於被鬆開。但洪啟明還沒有停。他把筆擱在硯臺邊上，抬起頭來，目光從殿內三排人的臉上逐一掃過。
“還有一件事。”他的聲音比剛才低了一些，但每個字都落得更重，“聖庫制度，從今天起廢除。”
殿內的氣氛變了。前排的幾個將領坐直了身子，後排的文官們面面相覷。聖庫制度是太平天國從金田起義時就定下的根本制度之一——一切財產歸公，一切用度由聖庫統一分配，官兵上下平等，人人供給。這個制度在起義初期凝聚了人心，讓無數一無所有的貧苦農民願意跟著太平軍走。但到了天京之後，聖庫漸漸變成了一個空殼，底層的兵民仍然把最後一粒米交進聖庫，而天京的高層卻在聖庫裡予取予求，住著深宅大院，吃著山珍海味。特權階層把聖庫當成了自己的私產，而底層卻連最基本的家庭生活都被剝奪了。
“聖庫裡的東西，全部收歸國有，由政務院統一登記入庫，作為國庫儲備。從今天起，承認私有財產。百姓可以擁有自己的田地、房屋、店鋪和積蓄，買賣自由，不受干涉。官兵的薪餉按月發放，個人可以自由支配，不再由聖庫統一分配。”
一個坐在前排的將領猛地站了起來，聲音有些發緊：“鎮南王，聖庫制度是天王定的，從金田到現在，太平軍就是靠著聖庫撐過來的。如今說廢就廢，底下的老弟兄們會不會覺得我們背離了當初的本心？”
洪啟明看了他一眼，沒有立刻回答。他走到那個將領面前，站定，然後開口說了一句：“你家裡還有幾口人？”
那個將領愣了一下，不知道他為什麼問這個。他想了一會兒才回答：“父母在廣西，妻子和一個兒子在天京。”
“你多久沒見到他們了？”
將領張了張嘴，沒有說出話來。洪啟明又轉過身，看向後排的文官：“你們中間，有誰的妻兒還留在天京的，舉手。”
後排有幾個人猶豫了一下，慢慢把手舉了起來。洪啟明數了數，舉手的不到一半。他收回目光，回到案桌後面，重新拿起筆，在紙上寫下了幾行字。
“聖庫廢除之後，恢復傳統節日。太平天國舊曆中的天曆和天父天兄的宗教節日一併廢除，恢復春節、清明、端午、中秋等民間傳統節日。百姓可以按自己的方式過自己的節。”
他擱下筆，又補了一句：“信仰自由。每個人可以拜佛、通道、敬祖宗、信菩薩，也可以什麼都不拜。太平天國不再強制民眾信拜上帝教，不再強制拆廟毀寺。宗教事務歸各府的善後處管理，寺廟和祠堂可以恢復原狀，信徒可以自行聚會。不再幹涉。”
殿內已經有人在低聲議論了。一個年長的文官從座位上站起來，拱手問了一句：“鎮南王，這些新政令推行下去，天京城裡的老弟兄們會不會有異議？尤其是聖庫這一條，動的是根本，有些人手裡本來攥著聖庫的鑰匙，這一下等於把他們的庫房清空了。”
洪啟明抬起頭來看著他：“你說的‘有些人’，就是那些在聖庫裡多拿多佔的人。天京的聖庫賬目我這兩天已經讓人清過了。從金田到現在，聖庫裡的銀兩和物資進了多少、出了多少，賬面上清清楚楚。底下的兵民每人每天領多少米、多少鹽，賬面上也有記錄。但從天京立國到現在，聖庫裡有相當一部分物資從來沒有進過普通兵民的碗裡。這些東西去了哪裡，賬上沒寫，但天京城裡有幾座宅子還在，裡面的人還在。”
殿內徹底安靜了。那個提問的文官慢慢坐了回去，不再說話。剛才站起來反對的那個將領也坐了下來，低下頭看著自己面前的桌面。
洪啟明掃視了一圈殿內的人，又開口說了一句，聲音比之前更沉：“我們太平天國從金田起義到現在，打的是清妖，拼的是窮苦人的命。但這些年我們做了些什麼？把老百姓的田收了，把老百姓的家拆了，把老百姓的鍋端了，把老百姓的祖宗牌位燒了。清妖在城外殺人，我們在城內拆家。到最後，窮苦人不跟清妖走，但他們也不跟我們走。為什麼？因為我們把他們最基本的東西都沒收了，把他們拆散了，妻離子散，家破人亡。而城裡的那些特權階級，自己卻不執行這些規定。他們佔著聖庫的糧、聖庫的銀、聖庫的布，住著深宅大院，吃香喝辣，妻妾成群，底下的人連見一面自己的老婆孩子都要打報告。”
他從案桌下面取出一摞紙卷，放在桌面上，紙捲上印著“太平天國新政令”幾個字，字跡端正整齊，每一頁都是統一印製好的格式。
“這是新政令的底稿，包括了廢除舊制和推行新制的全部條文。底稿印好之後以鎮南王的名義釋出，一律由文書房負責謄寫和分送，抄本送各府、各縣、各營公開張貼。同時通知各府的驛站和碼頭設定公告點，安排識字的人逐條念給不識字的人聽。分批下鄉逐村宣講，確保每一個人都聽得到、聽得懂。”
會議結束之後，新政令的編寫工作當天下午就開始了。天王府的文書房裡坐滿了人，一排排長桌攤著白紙和墨硯，有人伏案疾書，有人對照底稿逐字核對，有人把寫好的紙頁按順序碼放在旁邊的架子上晾乾。門窗都開著，晚風從院子裡穿堂而過，吹動紙頁的邊緣，發出連續的細響。墨香從敞開的門裡飄出來，在走廊上瀰漫了一陣，漸漸散進院落深處。
第二天，新政令貼滿了天京城內的主要街巷和城牆根。城門洞裡貼了一張大號的，用楷書工整地謄寫了全文，字跡端正清晰，每行字之間留了足夠寬的間隙，旁邊還附了一張簡要的對照表，把舊制和改制後的主要區別列了出來。公告前圍滿了人。有人蹲在公告下面，仰著頭把上面的字一行一行地念給旁邊的人聽。一個老婦人靠著牆根站著聽完了整段念讀，什麼話也沒說，轉身離開了人群。有幾個人蹲在公告前輕聲討論對照表上的細則。一箇中年漢子在公告欄前蹲了很久，低下頭來用指腹摩挲著地上的磚縫，過了好一陣才站起來，沿著主街往家的方向走了。
但新政令推行到第三天的時候，遇到了阻力。
天京城內原東王府舊部中有一名姓吳的將領，在事變前曾管著東王府的糧秣調配，手裡經手的銀糧數目不小。新政令頒佈後，戶曹派人去清點他經管的糧倉，發現賬面和實物之間少了數千石糧食和數百兩白銀。戶曹的主事把情況報上來，洪啟明看完後沒有立即表態。他讓戶曹把清點的結果整理成冊，然後派人把吳姓將領請到了天王府。
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