朝議散去，朱棣心中的滿意並未持續太久。
獨坐武英殿，對著那幅愈加詳盡的《大明疆域全圖》，目光在安東與中原諸省之間反覆游移。
夏原吉呈上的一份密奏，更是讓他眉頭深鎖。
奏報首言。
年初以來，朝廷頒下的安東移民優撫政策，初期確有成效，吸引數萬百姓前往。
然數月過去，應者日稀。
究其原因，一則安土重遷乃漢民千年習性，非重利不足以動其根本。
二則海路遙遠，風波難測，傳聞中安東苦寒仍在民間流傳。
三則中原腹地經洪武、永樂兩朝休養，雖偶有災荒，但大規模流民不多，有恆產者更不願輕易冒險遠赴海外。
長此以往，移民之速恐難追開發之需。
“遷民不太行了。”
朱棣用指節輕輕敲擊著地圖上安東的位置，低聲自語。
龐大的開發計劃、持續北伐的補給需求，乃至未來對更南方的經略，都急需安東這個基地提供更多的人力與物力。
沒人，一切都是空談。
“來人，傳太子、長青公主，並召戶部夏原吉、兵部金忠、吏部蹇義、工部宋禮，即刻至文華殿議事。”
朱棣沉聲吩咐。
有些事，需要在更小的範圍內，更快地議定。
......
文華殿的氣氛比奉天殿少了幾分莊嚴肅穆，多了幾分務實與急切。
朱棣沒有繞彎子，首接將移民乏力的問題拋了出來。
“安東之要，關乎北疆成敗，乃至國運興衰。然今遷民之效，己顯疲態。諸卿皆朕股肱，有何良策，可解此困？”
朱棣的目光掃過在場眾人，最終在朱高熾和葉靈兮身上略作停留。
朱高熾沉吟片刻，率先開口：“父皇，兒臣以為，百姓趨利避害，乃人之常情。現行授田三十畝、免賦三年之策，於赤貧或無地流民確有吸引力，然對稍有餘資或薄有田產者，則誘惑不足。或可短期加倍其利？”
“譬如，可頒特旨，限今明兩年內，凡願遷安東者，除原有路費安家銀外，永業田增至五十畝，免賦五年，並由官府優先配給耕牛、農具、乃至初年口糧。”
“待移民足數，開發初見成效後，再逐漸恢復常例。雖是耗費劇增，然相較於安東長遠產出與戰略價值，值得一搏。亦可視作陛下惠養小民之德政。”
夏原吉聞言，心中飛快盤算，雖覺短期內朝廷支出壓力更大。
但太子所言確能極大刺激移民，且從長遠看，安東早日形成穩定產出，稅賦終將回流，便也附議：“太子殿下所言，乃速效之法。臣可會同工部，精細核算，確保錢糧物資支撐。”
朱棣微微頷首，未置可否，看向葉靈兮：“長青，你以為如何？”
