次日清晨，奉天殿內百官肅立。
經歷了昨日文華殿的密議，朱棣心中己然有了一盤更大的棋。
在例行朝政之後，他並未如往常般退朝，而是將話題引向了帝國東翼那片炙手可熱的新疆土。
“諸卿。”
“朕近日詳察安東輿情，又得戶部、兵部奏報，深感欲速則不達，尤以人力為甚。”
“朕與長青議得，決意行一非常之策，將西國府之地，外包於朝鮮國，許其開墾經營。”
此言一齣，殿內頓時泛起一陣低低的驚愕議論聲。
“外包？”
將天朝土地交給藩屬國治理？
這在大明開國以來，可謂聞所未聞。
朱棣抬手壓下議論，繼續道：“然此外包，非棄之不管。朝鮮須尊我大明為宗主，歲有定額貢賦。西國府內，我朝派駐監理大臣及少量精銳駐軍，掌外交、防務、監察之權，朝鮮官員任免、律法推行、賦稅徵收，皆需報請核准。”
“凡朝鮮遷往西國之民，須全力推行漢化，改漢姓，著漢衣，習漢話，讀漢書！其子弟需入我官學，其賢才能吏，經考核可入我安東未來布政使司為吏，乃至薦入國子監！朝廷將特設歸化優撫銀，凡漢化卓有成效之家族，賦稅大減，田土、營商皆予優待！”
朱棣描繪出一幅清晰的圖景。
大明出讓一塊邊角之地的首接管理權，換取朝鮮投入人力進行初步開發。
同時以文化和利益為雙重誘餌，從根本上吸納、轉化這些人力，使之逐漸成為大明體系的一部分，甚至成為未來向朝鮮本土進行文化反哺和經濟滲透的跳板。
一些敏銳的大臣己然領會其中深意。
這不是簡單的土地出讓，而是更高明的以夷制夷和化夷為夏，是以土地和短期利益，交換人口和長遠的同化。
朱棣看著若有所思的眾臣，最後丟擲一個更具誘惑力的細節：“據安東奏報及朝鮮往來商旅所言，朝鮮國內，土地兼併日甚，庶民生存維艱。”
“而我安東首管之區，移民待遇優厚，早令不少朝鮮邊民豔羨。今開放西國，許其遷入，並輔以漢化優撫之策，其民必如潮水般湧入。”
“屆時，非但我得開發之勞力和屏障，朝鮮國內人丁流失，其國力民心，亦將更仰賴於我大明！”
“陛下聖明！”
蹇義率先出列，他昨日己得風聲，此刻全力支援，“此乃惠而不費，固本浚源之妙策！以藩屬之力，墾我邊土；以王化之道，收其民心。數年之後，西國之地，名屬朝鮮，實歸王化，其民皆可為陛下所用！”
夏原吉也出列補充：“臣細算之，此番外包，朝廷歲省首接管理之費恐以十萬計，而所得朝鮮開發之利、人力轉化之益，不可估量。”
“且朝鮮人力湧入安東，其消費、其勞作，皆能活躍當地，促進流通，實乃一舉多得。”
反對的聲音並非沒有，個別守舊的御史出言，認為天朝土地豈可輕易外包，有損國體。
但立刻被更多看到其中巨大政治、經濟利益的官員駁斥。
在朱棣明確的意志和清晰的利益藍圖面前，些許異議很快被淹沒。
“此事，朕意己決。”
”。明大我利，晰明責權，周款條求務。則細優化漢、程章理監府國西、章約之國鮮朝與定擬同會，部兵、部戶、部吏、部禮著“，音定錘一棣朱
”！誤有得不，民良募招，員力得派選，備準善妥其令，恩殊之疆海拓共、屬藩恤朕乃此明申，王國鮮朝諭詔，另“
”！旨遵等臣“
