正月初七，昨日下了一場雪，寒風捲著雪花飄滿了整個鎮戎軍。
夜間風停了，早上便出了太陽，鎮戎軍城外的積雪在陽光下泛著刺眼的白光。
軍城出南門往西三里，是廣陵軍新設立的西大營，此地佔地約有四百畝大小，歷時四十天而成，甫一建成，便是轄境內最大的軍帳大營，長期駐紮著三千精兵，與軍城互為犄角之勢，可以相互支援。
王凌來此，是視察原鎮戎軍的整訓事宜。
視察的結果讓王凌很是滿意，經過先前的整訓和年節的賞賜，這兩千餘團結兵和蕃兵已經全然歸心，雖然不敢說忠誠度有多高，但至少能夠順利的融入到廣陵軍的體系當中，不會譁變或臨陣脫逃。
其中，楊開萬和野利萬奔做出了很大的貢獻，在整訓初期竭力安撫軍心，這才沒有發生不忍言之事。
作為回報，王凌打算將這支兵馬單獨成立一軍，命為“效義軍”，數量補足兩千五之數，按廣陵軍標準發放糧餉，以野利萬奔為軍指揮使、楊開萬為軍副指揮使。
因為軍城武庫裡沒有多餘的盔甲，所以，第一批生產出來的布面鐵甲將會全部裝備給效義軍，以保證這些甚至還穿著自己衣服的團結兵和蕃兵在軍容上保持一致性。
回到使司衙署之後，王凌又開始為另一件事發愁頭疼：沒有人！
經過年節的那次賞賜，王凌的手上終於有了全境最詳細的戶籍資料：連同北境在內，全境一共有漢民七千九百一十六戶、蕃民八百七十三帳，總計三萬七千八百人。
這個資料，比周寧向王凌彙報的時候多了五千餘人，但是人口依舊稀少的可憐。
鎮戎軍有多大？東西約150裡、南北約120裡，總面積約4630平方公里，在冊土地數量150萬畝，大部分集中在核心川穀地區，按戶籍分，每戶/帳能分得約170畝地。
但實際上，根本沒有那麼多的人手來耕作這些土地，使得大部分土地處於半拋荒的狀態。
而且，除了這些可以稱之為熟地的耕地之外，還有約300萬畝可開墾土地和約30萬畝左右的草場！
以450萬畝計算，每戶分田50畝，需要九萬戶才能將這些土地耕作完全，按每戶4.5人計算，總計需要四十萬五千人。
也只有這麼多人口，才能勉強保證兩萬軍隊的自給自足的能力。
若將來能夠收復懷德軍，那這些人口還需要再擴充一倍才行，否則不足以守住收復的土地。
無民，則無糧；無糧，則軍心不穩；軍心不穩，則邊關不守。
雖然王凌的隨身倉庫裡有上百萬噸糧食，他深知，如果單純只靠倉庫裡的糧食來維持軍隊，不過是一種飲鴆止渴的行為，一旦自己離開這裡，那這裡瞬間就會回到自己初來時的模樣。
唯有招徠流民，充實人口，方是長治久安之策。
更何況，王凌現在根本不想離開這裡！
在長安城裡，王凌遇到過一名折家將，於是他便深入的瞭解到了世鎮豐府麟三州的折家已經傳承了五代、綿延了一百二十年的時候，內心的某種野心就不可避免的滋長了！
折家能世鎮三州(世襲知府州、鎮三州)，稅賦自理、官員自任，成為事實意義上的藩鎮(注①)，那我這個官家欽命的兩軍都知，為什麼不能成為下一個藩鎮呢？
如果放在以前，王凌是大機率不會產生這樣的野心的，能夠得封伯爵就已經很滿足了，內心對皇帝感激涕零；但自從穆伯去世之後，他的心裡彷彿被打開了一道枷鎖一般，向著能夠將家族帶到更高的地步！
而募民實邊，就是王凌給自己制定的計劃中的第一步！
經過多日的深思熟慮，連去哪裡招募流民都想好了之後，王凌召集周寧、王敢、王虎等人及新歸附的楊開萬、野利萬奔，正式頒佈了他深思熟慮後的“實邊三策”。
“諸位！”王凌道：“本帥深思熟慮，深覺我鎮戎人口稀少，不足以支撐我軍戰備的後勤支援。”
“我意，依照範相公舊例，募民實邊！”
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